Революция на рынке
396
10 января 2007 года в «Российской газете» опубликован Федеральный закон № 271 от 30.12.2006 г. «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ».
Прежде законодательством Российской Федерации правила организации работы рынков не регламентировались. Закон «О розничных рынках и о внесении изменений в трудовой кодекс РФ» разработан и принят для обеспечения защиты прав потребителей, поддержки отечественных товаропроизводителей, создания условий для реализации на розничных рынках сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и гражданами. Им определены: перечень обязанностей управляющей рынком компании; доступность для потребителей информации о реестре рынков, формирование и ведение управляющей компанией реестра продавцов; перечень требований к содержанию территории и оборудованию рынка; порядок предоставления торговых мест на рынке, в том числе усыновление минимальной квоты торговых мест для отечественных товаропроизводителей (на территории сельскохозяйственных кооперативных рынков не менее 50%); правовые основания для введения ответственности за нарушения требований, предъявляемых к осуществлению деятельности по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг на территории рынка. Кроме этого, в документе установлено право Правительства РФ сформировать перечень товаров, запрещенных для реализации на рынке. Кто хозяин? Закон вводит новое понятие - «управляющая рынком компания» - юридическое лицо, которому принадлежит рынок и которое имеет разрешение на право организации рынка, полученное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Управляющая рынком компания в соответствии с новым Законом организует на рынке следующие виды деятельности: разрабатывает и утверждает схему размещения торговых мест; организует охрану рынка; обеспечивает осуществление продажи товаров, соответствующих типу рынка; обеспечивает соблюдение лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест, и продавцами требований законодательства РФ о защите прав потребителей, законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иных предусмотренных законодательством РФ требований; осуществляет формирование и ведение реестра продавцов и реестра договоров о предоставлении торговых мест и др. Управляющая рынком компания должна оборудовать торговые места в соответствии со схемой их размещения: при входе на рынок разместить вывеску с указанием типа рынка, ею наименования, режима его работы, наименования управляющей рынком компании; при продаже пищевых разместить и оборудовать лабораторию ветеринарно-санитарной экспертизы; при продаже товаров с использованием средств измерений оборудовать контрольные весы для проверки покупателями правильности цены, меры, веса приобретенных товаров; наглядным и доступным способом довести до сведения физических и юридических лиц следующую информацию: - схему размещения на рынке торговых мест; - схему эвакуации при возникновении аварийных или чрезвычайных ситуаций; - информацию о правилах привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) и об ответственности за нарушение этих правил; - перечень отдельных категорий граждан, которым предоставлено право внеочередного обслуживания на рынке; - информацию о порядке и об условиях предоставления торговых мест, в том числе о размере платы за предоставление торговых мест; - информацию о наличии свободных торговых мест и об их назначении, а также о сроках прекращения действия договоров о представлении торговых мест; - номер или номера телефонов руководителя управляющей рынком компании; - информацию, предусмотренную законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей; - обеспечивающие связь с соответствующими контрольными и надзорными органами, а также с соответствующими контрольными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления номера телефонов (номера телефонов «горячей линии») для обращений лиц, с которыми заключены договоры о предоставлении торговых мест, продавцов и покупателей. Содержание рынка также осуществляется управляющей рынком компанией. Помещения административно-хозяйственного назначения и места общего пользования, должны содержаться в надлежащем санитарном и техническом состоянии. Управляющая рынком компания обеспечивает: своевременную уборку рынка; проведение санитарно-гигиенических, дезинфекционных мероприятий по предупреждению возникновения очагов инфекционных и паразитарных заболеваний или распространения этих заболеваний, а также локализации и ликвидации таких очагов в случае их возникновения; выполнение требований законодательства РФ о пожарной безопасности и иных предусмотренных законодательством РФ требований. Для нормального функционирования рынка должны быть обеспечены условия по энерго-, тепло- и водоснабжению, а также надлежащие условия для приемки, хранения, продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг). Порядок в рыночных рядах Торговые места должны размещаться на основе схемы, которая разрабатывается и утверждается управляющей рынком компанией по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности, за охраной общественного порядка, а также органами по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, органами по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Торговые места предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и гражданам (в том числе гражданам, ведущим крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством) по договорам о предоставлении торговых мест на срок, не превышающий срока действия разрешений. Орган местного самоуправления будет выдавать разрешение на организацию рынка на срок, не превышающий 5 лет, но по правилам и в соответствии с планом, разработанным органами государственной власти субъекта РФ. Информация о выданных органом местного самоуправления разрешениях и содержащиеся в таких разрешениях сведения предоставляются в соответствующий орган государственной власти субъекта РФ. На основании полученной информации орган государственной власти субъекта РФ в установленном им порядке формирует и ведет реестр рынков. Сведения, содержащиеся в реестре рынков, размещаются в сети «Интернет» на официальном сайте, осуществляющего формирование и ведение реестра рынков органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Реестр продавцов формируется и ведется также управляющей рынком компанией. При формировании и утверждении схемы размещения торговых мест на сельскохозяйственном рынке управляющая рынком компания должна предусматривать и предоставлять торговые места для осуществления деятельности по продаже товаров товаропроизводителями в количестве, установленном органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, но не менее чем в количестве 50 процентов торговых мест от их общего количества. При формировании и утверждении схемы размещения торговых мест на сельскохозяйственном рынке управляющая рынком компания также должна предусматривать и предоставлять торговые места для осуществления деятельности по продаже сельскохозяйственной продукции, не прошедшей промышленной переработки, с автотранспортных средств. Карточка продавца Одним из нововведений Закона является карточка продавца, т.е. документ, содержащий основные сведения о продавце, являющийся средством контроля за осуществляемой им деятельностью и выданный ему управляющей рынком компанией. В карточке продавца должны быть указаны: наименование и тип рынка; сведения о продавце, включающие в себя фамилию, имя и (в случае, если имеется) отчество физического лица, данные документа, удостоверяющего его личность, сведения о его гражданстве и правовые основания его привлечения к деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке; место расположения торгового места в соответствии со схемой размещения торговых мест; сведения о лице, которому торговое место предоставлено по договору о предоставлении торгового места. В карточку продавца также должна быть вклеена фотография физического лица, непосредственно осуществляющего деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке, за исключением случая осуществления такой деятельности на сельскохозяйственном рынке, сельскохозяйственном кооперативном рынке. Карточка продавца должна быть заверена управляющей рынком компанией. Настоящий Закон вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования. *** Следует отметить, что некоторые положения Закона вступают в силу с 15 января 2007 года, а именно: предоставление торговых мест на рынке иностранным гражданам, зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей, а также лицам, привлекающим иностранных работников в качестве продавцов, осуществляется управляющей рынком компанией с учетом установленной Правительством Российской Федерации допустимой доли иностранных работников, используемых на рынках. За нарушение данного требования управляющая рынком компания несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Сокращение Правительством Российской Федерации допустимой доли иностранных работников, используемых на рынках, является основанием для прекращения трудового договора, заключенного с иностранным работником, или досрочного расторжения гражданско-правового договора, заключенного с иностранным работником. Досрочное расторжение указанного гражданско-правового договора осуществляется без обращения в суд. Таким образом Закон не только направлен на поддержку отечественного производителя, но и предъявляет серьезные требования к организаторам рынков - управляющим компаниям. Управление Роспотребнадзора по Вологодской области проводит контрольно-надзорные мероприятия на рынках за соблюдением законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия населения во взаимодействии с другими контролирующими органами. Проводится совместная работа с органами исполнительной власти субъектов РФ, ответственными за состояние потребительского рынка в целом. При этом проводится мониторинг уровня цен на основные продукты питания, работа по сохранению ассортиментного перечня на рынках и др. Реализация на территории Вологодской области Федерального закона № 271 ФЗ от 30.12.2006 г. «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» - сложная задача, которая в настоящее время решается органами государственной власти Вологодской области, контролирующими органами, органами местного самоуправления, общественными организациями совместно. Российские рынки претерпят кардинальные изменения. Не исключение - и наша область, которая должна принять свой закон, касающийся организации работы рынков. Он должен быть зеркальным отражением федерального закона, но с соответствующими корректировками на местном уровне. Самое главное - на рынке появится хозяин. Если раньше директор мог заявить, что он отвечает только за предоставление торговых мест в аренду, то теперь в соответствии с новыми требованиями закона руководство рынка отвечает за все, что творится на его территории. Организационные функции по реализации нового закона возложены на областной департамент продресурсов, торговли и услуг. Им проведен ряд совещаний на эту тему, создана постоянно действующая рабочая группа, утвержден план мероприятий по упорядочению торговли на рынках области. В него входит и проведение комплексных проверок, в том числе выездных, определение потребностей предприятий-производителей в организации торговых мест, разработка плана размещения рынков на территории области и многое другое. На днях состоялось и совещание с представителями муниципальных образований, отвечающих за организацию торговли в своих районах, на котором был рассмотрен вопрос проведения инвентаризации рынков. - А нужны ли они вообще? - прозвучал и такой вопрос. Руководство Вологодской районной администрации, к примеру, ответило на него отрицательно: торговых объектов, соответствующих статусу розничного рынка, на территории этого муниципального образования нет. Зато наибольшее их количество в Тарногском, Устюженском, Никольском, Великоустюгском районах. - Главная задача сегодня, - подчеркнула в своем выступлении начальник управления торговли и услуг Ирина Романова, - вести политику преобразований осторожно, гибко, чтобы она была не во вред развитию предпринимательства, экономики района, благополучию потребителей. Ведь любое непродуманное решение может спровоцировать всплеск несанкционированной, «дикой» торговли, исчезновение цивилизованных розничных рынков, где бы население и фермерские хозяйства смогли бы продать выращенную на сельхозугодьях, животноводческих хозяйствах продукцию. О том, какие перемены произойдут на рынках в соответствии с новым законом, дает разъяснения на странице 9 нашей газеты специалист-эксперт отдела по надзору в сфере защиты прав потребителей управления Роспотребнадзора Александр ПЕРФИЛЬЕВ. Предоставленную им информацию советуем взять на вооружение потребителям, потому что порядок на рынке - это прежде всего защита их прав и интересов, и каждому из нас не мешает знать установленные законом правила.
Комментарии (0)