Олег Кувшинников: «Год был непростым. Но нам удалось немало сделать для развития экономики и социальной сферы»

Уважаемые вологжане, друзья, коллеги!

Сегодня мы собрались с вами в преддверии Нового года для того, чтобы подвести итоги года уходящего. Я рад тому, что уже стало традицией ежегодное совместное обсуждение итогов работы Правительства области.

Несмотря на то, что уходящий год для региона был очень непростым, нам удалось немало сделать для развития экономики и социальной сферы.

Сложно назвать сегодняшнюю ситуацию в экономике области радужной. В силу зависимости от прибыли крупнейших региональных предприятий Вологодская область крайне напряженно пережила кризисный период. И до сих пор мы не можем в полном объеме выйти на докризисный уровень.

Однако уже сегодня мы уверенно говорим о стабильно позитивной динамике в промышленности области. Фиксируется положительный индекс объемов регионального промышленного производства. Главным условием, обеспечивающим такой результат, является непрерывная модернизация и развитие действующих производств.

Так, в 2013 году:

- на Череповецком металлургическом комбинате веден в эксплуатацию ряд новых специальных установок и систем управления производством, позволяющим повысить производительность, объемы производства и качество выпускаемой продукции, общей стоимостью 257 млн. руб.; запущена коксовая батарея №7 (плановая стоимость которой составляет порядка 4,5 млрд. руб.); реализуется проект по реконструкции стана горячей прокати 2000 (плановая стоимость проекта 810 млн. руб.). Только в течение ближайших двух лет на реализацию следующих этапов модернизации завода будет направлено более 2 млрд. руб.

- аналогичные программы модернизации реализуются и на предприятиях ОАО «ФосАгро-Череповец». Кроме того, В 2013 году на дан старт крупному инвестиционному проекту по строительству нового энергоэффективного производства аммиака мощностью 220 т/сутки (760 тыс. тонн в год). Проект является одним из ключевых элементов долгосрочной модернизационной стратегии развития Группы «ФосАгро». Общий объем инвестиций составляет порядка 25 млрд. руб. Новое производство аммиака будет построено с использованием новейших доступных технологий. Оно станет самым мощным из эксплуатируемых и строящихся в России. С его пуском в 2017 году суммарная мощность агрегатов аммиака Группы «ФосАгро» увеличится почти на 70%.

- в 2013 году завершены два крупных проекта в лесном комплексе:  проект по увеличению мощностей ООО «Сокольский ДОК» по производству домов из клееного бруса, каркасно-панельных домов, производству комплектующих материалов для индивидуального малоэтажного деревянного домостроения и проект реконструкции лесопильного производства ООО «Харовсклеспром» в целях увеличения объемов переработки хвойного пиловочника и выпуска пиломатериалов.

Продолжается реализация приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Постоянная модернизация производства ведется и на предприятиях других отраслей промышленности.

Общий объем инвестиций в основной капитал в 2013 году оценивается на уровне 98 млрд. рублей.

Мы не останавливаемся на достигнутом и продолжаем комплексно подходить к развитию промышленности региона. В октябре нами подписано соглашение с компаний «СВЕЗА», одним из ведущих российских и мировых производителей на рынке деревообработки, о реализации на территории Вологодской области проекта по строительству сульфатоцеллюлозного завода. Общий объем инвестиций в строительство завода планируется на уровне более 2 млрд. долларов США. Его запуск позволит завершить формирование лесного кластера региона за счет даст создания возможности замещения экспорта необработанной древесины продукцией глубокой переработки с высокой добавленной стоимостью.

Стабильное развитие промышленности является гарантом стабильности в жизни населения региона. Рост реальных располагаемых доходов населения в Вологодской области составляет по оценке 107,6%. Уровень среднемесячной заработной платы в 2013 году достиг 24,9 тыс. рублей, что почти на 2,2 тысячи рублей больше, чем в 2012 году.

На днях Министр регионального развития России Игорь Слюняев доложил на Правительстве Российской федерации итоги оценки эффективности деятельности органов власти субъектов Российской Федерации за 2012 год. Эта оценка позволяет определить качество регионального управления, составить рейтинг субъектов и помогает более точно выстраивать работу по устранению различий в экономическом развитии регионов.

Главные показатели деятельности власти – это уровень доходов населения, продолжительность жизни, смертность, привлечение инвестиций, безработица. Кроме того, один из важных критериев – это мнение людей, их удовлетворенность деятельностью органов власти.

По итогам года за 2012 год Вологодская область занимает 43 место.

Следует отметить, что из 12 показателей, входящих в оценку эффективности, Вологодская область вошла в число регионов-лидеров по: объему инвестиций в основной капитал за исключением бюджетных средств (3 место), реально располагаемым денежным доходам населения (17 место из 83 субъектов)!

Кроме того, Вологодская область по-прежнему остается в списке регионов с высокой устойчивостью, согласно опубликованному рейтингу Фонда «Петербургская политика».

У нас есть понимание того, что нам необходимо делать в дальнейшем  для обеспечения развития экономики региона и повышения ее конкурентоспособности. В ноябре 2013 года в Законодательном Собрании области проводилось обсуждение Программы социально-экономического развития области на 2014-2016 годы, разработанной Правительством области в текущем году.

При разработке Программы мы постарались провести максимально объективный, честный анализ текущей ситуации, в результате чего мы определили перечень основных проблем, стоящих перед регионом, и возможные механизмы для их решения.

Программа не носит революционного характера. Мы будем продолжать следовать нашему главному приоритету – повышению качества жизни населении. Будем делать это в рамках четко определенного плана реализации конкретных мероприятий, направленных на комплексное развитие региона.

Конечно, жизнь всегда вносит свои коррективы в любые планы. В 2013 году мы не смогли выделить из бюджета в полном объеме средства на финансирование строительства и реконструкции объектов социальной сферы, не смогли увеличить объем финансовой поддержки сельского хозяйства, решить проблему с доступностью жилья эконом-класса. Но эти направления мы не закрываем, мы будем прилагать максимальные усилия для, того чтобы вернуться к их решению при появлении малейшей возможности.

При этом необходимо понимать, что невозможность выполнения в полной мере Правительством области своих обязательств обусловлена объективными причинами.

На протяжении последних лет приоритеты бюджетной политики на территории региона определялись в первую очередь возможностями доходной части бюджета.

Доходы областного бюджета на 2013 год запланированы в объеме 40 млрд. рублей, расходы – 45,9 млрд. рублей, дефицит – 5,8 млрд. рублей. Доходы областного бюджета области на 2014 год запланированы в объеме 40, 9 млрд. рублей, расходы – 44,1 млрд. рублей, дефицит – 3,2 млрд. рублей.

Обеспечение финансовой устойчивости и стабильности доходной базы бюджета, укрепление и наращивание налогового потенциала являлось в 2013 году и будет являться в ближайшем будущем для нас одной из основных задач.

Могу сказать, что есть определенные успехи. Если первоначально бюджетный эффект от реализации программных мероприятий по укреплению доходной базы на 2012-2014 годы был запланирован 4,2 млрд. рублей, то на сегодня он оценивается уже в сумме 5,6 млрд. рублей. За 2012 год и 9 месяцев 2013 года в бюджет дополнительно поступило доходов в объеме 3,2 млрд. рублей.

Это удалось, в том числе, благодаря тому, что в результате проведенных совместных мероприятий Правительства области и федеральных структур повысилась платежная дисциплина налогоплательщиков региона. Налоговая задолженность в бюджеты всех уровней по состоянию на 1 октября 2013 года достигла докризисного уровня и составила 4,7 млрд. рублей. За текущий год задолженность снизилась на 0,6 млрд. рублей. Задачей к 1 января 2015 года является продолжение снижения задолженности  по налоговым платежам в бюджет и привлечение в бюджет дополнительных поступлений еще в сумме 2 млрд. рублей.

Кроме изыскания внутренних резервов для пополнения доходной базы областного бюджета мы постоянно работаем с федеральным центром. В результате проведенной работы по сравнению с первоначальным объемом дотации бюджету области увеличены на 1,2 млрд. рублей (более чем на 70 %) и составляют 2,8 млрд. рублей.

Объем субсидий из федерального бюджета по сравнению с первоначально учтенным в областном бюджете объемом в течение 2013 года возрос на 3 млрд. рублей (с 0,2 млрд. рублей до 3,2 млрд. рублей).

Дополнительно привлеченный объем средств федерального бюджета направлен по следующим направлениям:

- поддержка сельскохозяйственного производства – 1,6 млрд. рублей,

- модернизация региональных систем общего образования – 365,7 млн. рублей,

- модернизация региональных систем дошкольного образования – 473,5 млн. рублей,

- на поддержку малого и среднего предпринимательства – 127,6 млн. рублей,

- реализация федеральных целевых программ – 114,1 млн.рублей,

- бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства – 125,1 млн. рублей,

- ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство – 89,7 млн. рублей,

- обеспечение жильем граждан  Российской Федерации,  проживающих в сельской местности – 41,1 млн. рублей.

В целях снижения долговой нагрузки на областной бюджет в мае 2013 года Правительством области заключены с Министерством финансов Российской Федерации дополнительные соглашения о реструктуризации двух бюджетных кредитов на сумму 600 млн. рублей  путем переноса сроков погашения кредитов с 2013 на 2014 год.

Помимо работы с Министерством финансов Российской Федерации по привлечению дотаций бюджету области и предоставлению других вариантов поддержки, органами исполнительной государственной власти области привлечено из федерального бюджета на реализацию отраслевых программ развития порядка 17 млрд. руб.

В том числе:

- на строительство, реконструкцию и ремонт автодорог, расположенных на территории области получено,

- на завершение программы модернизации отрасли здравоохранения области.

Мне бы хотелось выразить благодарность руководству федеральных органов власти и лично Президенту Российской Федерации Владимиру Владимировичу Путину и Председателю Правительства Дмитрию Анатольевичу Медведеву за тот конструктивный диалог, на который они всегда были готовы при рассмотрении наших обращений.

Первоочередной задачей для нас является реализация указов Президента РФ в части повышения заработной платы работникам бюджетной сферы. В 2013 году уровень средней заработной платы работников здравоохранения и культуры увеличен на 15%, социальных работников – на 10%. Также обеспечивается доведение средней заработной платы работников образования до целевых показателей, обозначенных в майских указах. Безусловно, это и дальше будет являться для нас приоритетом.

На данные цели в областном бюджете предусмотрены средства в 2014 году – 4,3 млрд. рублей, в 2015 году – 5,7 млрд. рублей, в 2016 году – 7,6 млрд. рублей.

Таким образом, сохранена социальная направленность областного бюджета на предстоящее трехлетие. Доля таких расходов составит около 70%. Но, для того, чтобы обеспечить это, нам приходится пойти на сокращение расходов бюджета на капитальные ремонты, строительство новых социальных объектов: школ, медицинских и культурных учреждений. Кроме того, будут максимально ограничены финансовые вложения в строительство и капремонт дорог.

В 2014 году – 2 млрд. рублей, в 2015 году – 1,4 млрд. рублей, в 2016 году – 1, 1 млрд. рублей. В 2013 году эти расходы составляли – 2,9 млрд. рублей.

Но достойная оплата труда должна обеспечиваться не только за счет  бюджетных вливаний, а «благодаря реформам, которые призваны повысить эффективность расходов». Об этом говорил и Президент России Владимир Путин в своем Послании Федеральному Собранию. Поэтому мы приступили к повышению эффективности работы бюджетных учреждений. Кроме того, с целью перехода на эффективный контракт в течение 2013 года мы начали проводить работу по установлению зависимости размеров заработной платы работников от результатов их труда. Это касается как работников бюджетной сферы, так и государственных служащих органов исполнительной государственной власти области.

Оптимизация касается и государственных органов. С 1 января 2012 года по 1 января 2014 года сокращено 1079 должностных единиц, или 30% от общей штатной численности.

2013 год – год завершения больший программ модернизации двух важнейших сфер: отрасли здравоохранения и отрасли образования. В целом на модернизацию здравоохранения Вологодской области за два года было направлено 5,2 млрд. рублей. Проведен капитальный и текущий ремонт на 212 объектах в 74 учреждениях здравоохранения. Закуплено 964 единицы медицинского оборудования, 140 санитарных автомобилей. С целью сокращения кадрового дефицита мы начали реализацию программы «Кадры системы здравоохранения Вологодской области».

Программа модернизации образования позволила привлечь в область более 1,6 млрд. рублей, которые были направлены на приобретение компьютеров, современного лабораторного оборудования, автотранспорта для подвоза школьников и создание возможности дистанционного обучения для детей, проживающих в отдаленных уголках нашей области, детей-инвалидов и одаренных детей.

Мы продолжаем поддерживать тех, кто в этом действительно нуждается. Ежемесячно производится более 470 тысяч социальных выплат!

Сегодня я назвал немало цифр и фактов, но за каждым нашим шагом стоит конкретный человек, его благополучие! Проводится постепенное, но планомерное построение основы новой экономике.

Не бывает всего и сразу. Поэтому пусть небольшие, но успехи радуют нас всех. Ведь из них, как из мозаики, складывается общая картина жизни.