Проверка на дорогах

Процесс вывозки древесины изменится для лесного бизнеса уже через месяц

Уже с 1 сентября нынешнего года лесные дороги будут поделены по их назначению. По одним можно будет вывозить древесину, другие будут использоваться только для охраны и защиты лесов. Плюс к этому появляются новые требования и к их строительству. «Красный Север» разбирался, какие плюсы и минусы повлечет за собой такое разделение дорог, ведущих к делянкам.

Дороги двух категорий

С началом осени вступят в силу поправки в Лесной кодекс. Они и поделили лесные дороги на две категории: лесохозяйственные и лесотранспортные. 

- Лесохозяйственные дороги создаются для обеспечения движения специализированных и иных транспортных средств в целях осуществления мероприятий по сохранению лесов и лесоустройству в соответствии с Лесным кодексом РФ. Лесохозяйственные дороги могут создаваться при любых видах использования лесов, - пояснили «Красному Северу» в региональном министерстве лесного комплекса.

А вот для заготовки древесины лесохозяйственные дороги использовать нельзя. Для этих целей предназначен второй тип - лесотранспортные. 

- Они создаются для обеспечения движения техники, предназначенной для рубки лесных насаждений и для транспортировки древесины к участкам, где ведется ее заготовка. В том числе для доставки людей, грузов, а также для вывоза из леса древесины и продукции ее переработки, - отметили в ведомстве.

Эту инициативу группа сенаторов и депутатов во главе с заместителем председателя Совета Федерации Юрием Воробьевым внесла в Госдуму еще в конце 2023 года. Как поясняли авторы законопроекта, поправки направлены на стимулирование в том числе инвесторов увеличивать объемы строительства лесных дорог. Благодаря изменениям должна решиться одна из ключевых проблем - повышение транспортной доступности лесов. А это жизненно необходимо для работ по их охране, в том числе предупреждению и тушению лесных пожаров, защите и воспроизводству лесов, а также их использованию. 

- Принятие законопроекта поз­волит в дальнейшем обеспечить развитие сети дорог как элемента лесной инфраструктуры, которая даст возможность не только увеличить объемы заготовки древесины и иных ресурсов, но и повысить эффективность охраны, защиты и воспроизводства лесов, - говорил тогда о необходимости поправок вице-спикер Совета Федерации.

Окончательно они были приняты Госдумой в июне прошлого года, а вступают в силу только 1 сентября нынешнего.

Асфальт, мосты, полоса отвода

Как отмечают специалисты отрасли, четкое разделение лесных дорог необходимо для урегулирования ряда вопросов - например, если одна и та же дорога используется и для тяжелой лесозаготовительной техники, которая сильно нагружает полотно и может повреждать экосистему, и для патрулирования или доставки пожарных расчетов. Теперь же, когда назначение дороги закреплено законом, проще контролировать ее использование. Например, не допустить, чтобы по дороге, созданной для охраны леса, начали массово вывозить древесину.

Кроме того, классификация лесных дорог необходима для их целевого проектирования. Под разные задачи нужны разные технические решения: ширина проезжей части, прочность покрытия, допустимые габариты транспорта. Разделение позволяет проектировать дороги под конкретные нужды.

Нововведения устанавливают и четкий регламент для процесса создания лесных дорог. Он будет разделен на две стадии: подготовительные работы (геодезическое закрепление и расчистка трасс, разбивка мест строительства) и основные (возведение земляного полотна, устройство системы водоотвода, формирование дорожного покрытия и так далее).

Помимо этого, устанавливается и ширина полос отвода. Для дорог высших категорий (I и II) она составит от 30 до 50 метров, для дорог III и IV категорий - от 12 до 30 метров.

Также дороги будут разграничены на капитальные и некапитальные. Первые - с асфальтовым покрытием, мостами и так далее. Они требуют разрешения на строительство и регистрации как объект недвижимости в ЕГРН.

Для некапитальных лесных дорог (грунтовых, лежневых, зимников), которые можно легко демонтировать, разрешения на строительство получать не надо.

Еще одно важное требование связано с экологией. При строительстве дорог арендатор обязан, например, обустраивать дренажи и кюветы для отвода вод, а также проводить другие природоохранные мероприятия.

Все эти особенности прописаны в правилах создания и содержания лесных дорог, которые также вступают в силу с 1 сентября нынешнего года.

Не только плюсы

Рослесхоз дал важное разъяснение: все дороги, построенные до 1 сентября 2026 года, остаются универсальными, независимо от их фактической категории. Их по-прежнему можно продолжать использовать как для подъезда к делянкам, так и для транспортировки древесины без ограничений и переоформления документов.

Что касается их последующего разделения на категории, то представители лесного бизнеса Вологодчины видят в этом как положительные стороны, так и потенциальные риски. 

- Из плюсов можно выделить то, что бизнес сможет четко разделить инвестиции и не переплачивать за усиленные покрытия там, где они не нужны. Минусы: вырастут логистические риски. Если делянка окажется привязана к лесохозяйственной дороге, вывозить лес станет невозможно либо придется строить новый участок за свой счет. Предприятиям потребуется пересматривать схемы освоения участков и заранее согласовывать категорию дорог в проектах, - полагает директор по взаимодействию с органами госвласти ГК «ВЛП» Роман Марков.

Помимо необходимости внесения изменений в проекты освоения лесов, у предприятий ЛПК могут возникнуть и дополнительные издержки, связанные со строительством и содержанием дорог, считает начальник отдела аренды лесных участков АО «ЧФМК» Сергей Апполосов. 

- Прежде всего это рост затрат: потребуется строительство и содержание определенного объема дорог, функциональное использование которых будет ограничено. Размер таких расходов напрямую зависит от годового объема строительства и последующего обслуживания дорожной сети. Вместе с тем отдельные изменения в сфере строительства и эксплуатации лесных дорог можно оценить как положительные для лесопромышленного комплекса. В частности, разрешается строительство дорог во всех категориях лесов, а ширина полосы отвода будет дифференцироваться в зависимости от категории дороги. Вероятно, будет введено обязательное проектирование лесных дорог с последующим контролем соблюдения проектной документации, - отмечает Сергей Апполосов.

Вместе с тем продолжает действовать запрет на использование песчано-гравийных материалов из общедоступных карьеров для строительства лесных дорог. И это серьезно тормозит развитие инфраструктуры лесопромышленного комплекса. 

- В последние годы область стабильно вводила около 700 километров лесных дорог ежегодно. Однако запрет на использование общераспространенных полезных ископаемых, который действует уже два года, серьезно ударил по темпам. Объем нового строительства снизился на 20 - 25%. При этом стоимость одного километра выросла в три-четыре раза исключительно из-за того, что материалы теперь приходится везти издалека и покупать за деньги, - подчеркивает Роман Марков.

По его словам, сейчас рассматривается вариант, при котором для приоритетных инвестпроектов в области освоения лесов могут сделать исключение. Соответствующий законопроект находится в работе. 

- Но дискуссия Минпромторга и Минприроды о том, чтобы распространить эту льготу на всех арендаторов, пока не завершена. Де-факто лесозаготовители продолжают работать в условиях жесткого сырьевого дефицита и переплачивают за привозные материалы, - констатирует Роман Марков.