Защищать людей от собак или собак от людей?

Вологодской области предстоит разработать перечень мер по борьбе с безнадзорностью животных: какие действующие нормы сохранить, какие ввести или, наоборот, исключить из правоприменительной практики. Тем временем «Красный Север» спросил вологжан, каких решений они ждут в этом вопросе.

Проблема бродячих животных, которые могут нанести вред человеку, в России не нова. Ежегодно в разных регионах появляются новости о том, что собаки нападают на людей, есть и летальные исходы. Но поскольку в каждом субъекте острота проблемы разная, депутаты Госдумы решили не принимать единого для всей страны документа, а предложить регионам самостоятельно выработать перечень мер борьбы в зависимости от того, насколько серьезна ситуация.

Действующее на данный момент законодательство регулирует вопрос контроля численности безнадзорных животных (речь, как правило, идет о собаках, так как кошки не сбиваются в стаи и не нападают на людей в брачный период) исключительно на федеральном уровне. Регионам рекомендовано соблюдать такую последовательность действий: отлов, стерилизация, вакцинация, возврат в среду. Любые способы умерщвления безнадзорных животных запрещены. Но поправки дают субъектам полномочия самостоятельно определять, как поступать с «беспризорниками», - «с учетом географической, климатической, социально-экономической и иной специфики», говорится в поправках к закону об ответственном обращении с животными.

Хотя в законопроекте это прямо не сказано, фактически это, видимо, следует так понимать, что регионы могут преодолеть вето на усыпление безнадзорных собак, если от них пострадали, а тем более погибли, люди. Недаром инициатива уже вызвала резкую критику со стороны зоозащитных организаций. Косвенно желание ввести более жесткие меры подтвердили и сами депутаты. «Мы играем в гуманизм за чужой счет. Экоэкстремисты нападают на нас, а мы все еще хотим защищать животных, а не людей», - цитирует «Коммерсантъ» депутата Бийсултана Хамзаева.

Депутаты Законодательного Собрания Вологодской области обращают внимание на следующее обстоятельство: практически в 80% случаев гуляющие без присмотра по улицам собаки имеют ошейник, а значит, у них есть хозяин, поэтому прежде всего необходимо регулировать правоотношения в этой сфере. В частности, обязать владельцев собак и кошек чипировать своих питомцев. Это предложил в своем докладе на 63-й конференции ПАСЗР в Калининграде заместитель председателя Законодательного Собрания Вологодской области Роман Заварин. Он сообщил, что из более чем 1 600 жалоб жителей региона на укусы собак у половины агрессивных животных нашлись хозяева, которые просто отпускали питомцев на самовыгул.

Заварин подчеркнул, что в стаи могут сбиваться и не бездомные, а просто находящиеся на свободном выгуле собаки, и тем самым они создают угрозу для людей. На заседании рабочей группы по рассмотрению вопросов в сфере административных и иных публичных отношений прозвучало предложение установить ответственность для владельцев животных, допускающих нарушение требований к содержанию или выгулу. На данный момент такая ответственность наступает только в том случае, если безнадзорное животное причинило вред человеку или его имуществу.

«Мы понимаем, что когда примем эту норму, столкнемся со сложностями в ее реализации, так как определить хозяев животных проблематично. Есть, конечно, добросовестные владельцы, которых можно привлечь к ответственности в случае нарушения. Но есть и те, кто может не сознаться, что животное принадлежит именно им, а доказать обратное будет сложно. Поэтому необходимо ввести регистрацию и учет домашних животных», - цитирует Романа Заварина пресс-служба ЗСО.

Авторы инициативы уверены, что введение обязательной регистрации позволит повысить уровень персональной ответственности хозяина за свое животное, так как безнаказанно выбросить собаку на улицу уже не получится. Если зарегистрированное животное найдут и идентифицируют, то определить владельца не составит труда. В нашем регионе наибольшее количество бездомных собак и кошек появляется в конце осени, когда заканчивается дачный сезон: многие дачники, которые не проводят лето в городе, берут на это время кошек для ловли грызунов или собак «для компании» и охраны, а уезжая в город, оставляют их на улице.

Пока, по нашим данным, в Вологодской области речь о введении более жестких, чем существующие, мер по отношению к бездомным собакам и кошкам не идет. Депутаты регионального парламента выступают лишь за обязательное чипирование животных. Их предложение было поддержано коллегами Парламентской ассоциации Северо-Запада России и направлено председателю Госдумы Вячеславу Володину и председателю Правительства РФ Михаилу Мишустину.

Это не первое подобное предложение субъектов, но ранее законопроекты, содержащие такую норму, были отклонены. Так что пока областные депутаты рассматривают возможность установить штрафы за выгул домашнего животного без сопровождения владельца в размере от 500 до 1 500 рублей, за выгул крупных собак без намордника за пределами огороженной территории, принадлежащей владельцу животного, в размере 1 500 - 3 000 рублей и такой же - за выгул собак, включенных в перечень потенциально опасных, детьми до 14 лет. Эта инициатива направлена в правительство региона, прокуратуру, управление ветеринарии и органы местного самоуправления для сбора мнения этих инстанций по данному вопросу. После получения ответов и учета замечаний планируется вывести законопроект на сессию ЗСО.

В тему

Власти Хабаровского края планируют ввести запрет подкармливать бездомных животных в местах, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (на крыльце, технических этажах, чердаках, во дворах, подвалах и так далее).

В Москве вопрос об уничтожении бездомных животных рассматриваться не будет. Их по-прежнему будут отлавливать, стерилизовать и содержать, а вот отпускать в естественную среду считают нецелесообразным.

Губернатор Новгородской области Андрей Никитин считает, что нужно расширять категорию потенциально опасных собак, а требования к содержанию бойцовских пород должно быть такими же, как содержанию диких зверей - никаких квартир и дачных участков.

Губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров считает неэффективным механизм «чипировали и отпустили», но выступает за гуманное отношение к животным.

Председатель комитета охраны окружающей среды мэрии Новосибирска Мария Сидорова считает, что методика отлова, стерилизации и выпуска обратно бездомных животных может быть эффективна только при условии, что отловлено 80% бродячих собак, что фактически невозможно.