Бездефицитный бюджет позволит снизить госдолг
1010
Депутаты Законодательного Собрания области приняли основные параметры главного финансового документа на 2015 год в первом чтении и сегодня будут рассматривать его постатейно. В условиях экономической неопределенности бюджет следующего года, как ожидается, впервые за последние несколько лет станет бездефицитным. И именно эта норма вызвала наибольшие дискуссии парламентариев и экспертов.
Позиция областных властей и большинства депутатов такова: отказ от дефицита позволит получить средства федерального бюджета и в течение ближайших трех лет серьезно снизить долговую нагрузку региона. Другие требуют продолжения заимствований для увеличения финансирования ряда отраслей. Но и те, и другие соглашаются с одним - дальнейшее наращивание госдолга области просто не потянуть.
Приоритеты при ограниченных возможностяхГлавный финансовый документ области уже прошел «нулевые» чтения - так называют публичные слушания с участием депутатов, представителей общественности и муниципалитетов. Основные параметры областной казны на 2015 и плановый период 2016-2017 годы были утверждены на сессии областного парламента, прошедшей 26 ноября.
- При формировании проекта областного бюджета на 2015-2017 годы Правительство области в первую очередь решало три основные задачи бюджетной политики. Это обеспечение сбалансированности областного бюджета, сокращение объема государственного долга области и сохранение социальной направленности бюджета, - пояснила заместитель губернатора области, начальник департамента финансов Валентина Артамонова.
И каждая из этих задач, соглашаются эксперты, далась областным финансистам нелегко. Чего стоит только найти ту самую «золотую середину» между доходами и расходами, ту самую сбалансированность бюджета в условиях неопределенности!.. Когда продолжающийся спад в мировой экономике усугубляется для наших предприятий всевозможными санкциями, ограничениями, резкими перепадами валютных курсов и так далее.
- Можно называть различные варианты социально-экономического прогноза: шоковый, оптимистический или пессимистический. Я думаю, что он может быть сегодня только один - вариант неопределенности, - считает депутат Законодательного Собрания области Михаил Ставровский. - Если сравнивать кризис 2009 года и то, с чем приходится иметь дело сейчас, то это две большие разницы. Пять лет назад мы столкнулись с кризисом перепроизводства со всеми его «прелестями». Но то, что происходит сегодня, - это наслоение многих факторов. Кроме того же самого кризиса, из которого мы так и не вышли, на это наложились еще и неприятные тенденции, как в целом в мировой экономике, так и в России в силу известных причин, в частности. Очень проблематично сегодня прогнозировать и поступ-ления от экспортно ориентированных предприятий. В частности, от металлургов. Рынки в своем объеме увеличиваться не будут. Следовательно, ожидать увеличения поступлений от курсовой разницы также не приходится. Мы должны выполнить поручения Президента и обеспечить обязательства перед нашими бюджетниками. При этом мы должны не забывать поддерживать «точки роста» региональной экономики, направлять средства на системы жизнеобеспечения области. Исходя из этого, подход к формированию параметров бюджета и прогнозам социально-экономического развития, предложенным департаментом финансов, можно считать правильным, - отмечает он.
- Позиция профсоюзных организаций по проекту областного бюджета такова. Безусловно, правительство области, депутаты проделали большую работу, чтобы сделать бюджет сбалансированным и бездефицитным. Это признают все. Вместе с тем, уже который год подряд обозначаются и отодвигаются те проблемы, которые рано или поздно придется решать.
Прежде всего, увеличение зарплаты тем категориям работников бюджетной сферы, кого нет в майских указах Президента, - подчеркивает председатель Вологодской областной федерации профсоюза работников образования и науки Светлана Павлушкова.
Даже у парламентской оппозиции, критикующей власти за недостаточное финансирование сельского хозяйства, полномочий, передаваемых на муниципальный уровень и так далее, похоже, не возникает сомнений в сбалансированности главного финансового документа области.
- Цифры в бюджете 2015 года просчитаны. Мы не сомневаемся в том, что он будет исполнен, - признался во время публичных слушаний депутат от «Справедливой России» Александр Тельтевской.
Точно так же, пожалуй, ни у кого не возникает сомнений и в том, что бюджет 2015 года, как и раньше, носит четкий социальный характер. Более того, финансирование этого направления планируется увеличить с нынешних 67% расходной части до 71,5%.
- Правительству области удалось добиться соблюдения баланса расходов на 2015 год и обеспечить источниками, прежде всего, первоочередные социально значимые расходы. И мы видим, что удельный вес социальных расходов вырос. Выполнение указов Президента, социальная сфера, создание сбалансированности местных бюджетов - это главные приоритеты бюджетных расходов на следующий год. Проблем, конечно, много, а денег в бюджете недостаточно. Поэтому каждый раз, когда обсуждается бюджет, наша главная задача - выбрать правильные приоритеты с учетом ограниченных возможностей, - считает заместитель председателя ЗСО Алексей Канаев.
Без дефицита
Впервые в посткризисный период областной бюджет сформирован без дефицита. Более того, в 2016 и 2017 годы профицит главного финансового документа региона составит 7,9 и 3,9 миллиарда рублей соответственно. Именно это положение вызвало больше всего споров и дискуссий. Критики бездефицитного бюджета настаивали на продолжении заимствований для увеличения ассигнований по ряду направлений. В свою очередь, главный аргумент областных финансистов звучит так: принятие областного бюджета без дефицита позволит обеспечить выполнение условий Минфина и приведет к снижению государственного долга области и объема рыночных заимствований.
- В рамках заключенного с Министерством финансов России соглашения о предоставлении области финансовой поддержки из федерального бюджета в виде бюджетного кредита на замещение кредитов коммерческих банков в объеме 6 миллиардов рублей правительство области должно обеспечить поэтапное снижение объема государственного долга по рыночным обязательствам к 1 января 2017 года до 50% от объема собственных налоговых и неналоговых доходов, - отмечает Валентина Артамонова.
Если говорить о конкретных цифрах, то объем государственного долга должен сократиться с прогнозируемых на 1 января будущего года 35 миллиардов рублей до 23,6 миллиарда на начало 2018 года (снижение более чем на треть). Вместе с тем, поддержка Минфина и замещение коммерческих кредитов на бюджетные (ставки по ним значительно ниже, чем в банках) позволят в ближайшие три года сэкономить области более 2 миллиардов (!) рублей. И направить эти средства на решение насущных проблем региона.
- В нынешних сложных финансово-экономических условиях надо отдать должное губернатору и департаменту финансов области, что они сумели вовремя заключить соглашение с Министерством финансов о замещении частных кредитов бюджетными. Областной бюджет при этом получит порядка 2 миллиардов рублей дополнительных средств. Это очень большое достижение. Поскольку вряд ли с каким-то еще регионом в ближайшее время будет подписано аналогичное соглашение, - считает президент Союза промышленников и предпринимателей Вологодской области, депутат ЗСО Евгений Иванов.
- Принятие бездефицитного бюджета для региона имеет, скорее, положительный, чем отрицательный эффект. Во-первых, сдерживается рост госдолга и расходов на его обслуживание. Напомню, что эти расходы сопоставимы с ассигнованиями на молодежную политику и физическую культуру и спорт. Выполнив требования Минфина, область и в дальнейшем сможет рассчитывать на реструктуризацию дорогих банковских на бюджетные кредиты под символические ставки. Как следствие, мы получим экономию на обслуживание долга и возможность направлять эти средства на другие цели. Во-вторых, создаются жесткие ограничения по расходам. Это заставит главных распорядителей бюджетных средств сконцентрировать ресурсы на ключевых направлениях. Учитывая то, что мы переходим программно-целевой метод формирования бюджета, это позволяет оценить конкретные результаты и эффективность вложения бюджетных средств, - подчеркивает Алексей Канаев.
- С точки зрения формы бюджета предмета для спора быть не может: бездефицитный бюджет 2015 года и профицитные - 2016-2017 годов. Предметом обсуждения и уточнения могут быть только доходная и расходная части бюджета. Плюс межбюджетные отношения. В частности, недавно на съезде регионального Союза промышленников и предпринимателей губернатор Олег Кувшинников доходчиво рассказал о мерах, предпринимаемых по поддержке малого и среднего предпринимательства, что может существенно увеличить доходную часть бюджета и способствовать решению социальных вопросов, - уверен заместитель председателя Общественной палаты Вологодской области Николай Шохин.
Опрошенные нами эксперты соглашаются: несмотря на отсутствие дефицита областной казны, перед исполнительной и законодательной ветвями власти региона стоят сложные задачи по увеличению финансирования экономики, сельского хозяйства, строительства и содержания дорожной сети, капитальных расходов. Один из важных приоритетов в этом - продолжение активного привлечения средств из федерального бюджета. И без соблюдения условий соглашения с Минфином области просто не обойтись.
43,1 миллиарда рублей составят расходы и доходы областного бюджета в 2015 году.
2,1 миллиарда рублей сэкономит область на обслуживании госдолга.
Комментарии (0)