Бизнес просит ввести мораторий на штрафы после запуска информсистемы «Лесной комплекс»

Союз лесопромышленников и лесоэкспортеров Вологодской области направил на федеральный уровень предложения о введении полугодового моратория на штрафные санкции, связанные с запуском с января нынешнего года ФГИС «Лесной комплекс». Из-за технических неполадок предприятия ЛПК зачастую не могут вовремя оформить все необходимые документы, а также сталкиваются с проблемами подключения техники к системе ГЛОНАСС. Все это негативно отражается на заготовке и транспортировке древесины и влияет на ситуацию в лесной отрасли в целом.

Первые итоги

Федеральная государственная информационная система «Лесной комплекс» (ФГИС ЛК) заработала с 1 января нынешнего года. Она пришла на смену ЛесЕГАИС и стала очередным этапом цифровизации лесной отрасли. Теперь во ФГИС ЛК вносятся не только сведения по торговле древесиной, но и об использовании, охране, защите, состоянии, воспроизводстве лесов. Также одним из нововведений стало обязательное оснащение всей лесотранспортной, лесопожарной и лесозаготовительной техники аппаратурой спутниковой навигации, подключенной к «ЭРА-ГЛОНАСС». С ее помощью отслеживается движение лесных транспортных средств, а данные передаются в ФГИС ЛК. Таким образом, транспортировка древесины - от лесосеки до склада и перерабатывающих производств - находится под полным контролем.

Первые итоги работы новой информационной системы по всей стране вызвали жаркое обсуждение на заседании комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды, которое состоялось в конце января.

Так, председатель комитета Архангельского областного собрания депутатов по лесопромышленному комплексу, сельскому хозяйству, природопользованию и экологии Александр Дятлов, ссылаясь на консолидированную позицию 15 регионов, прямо заявил о том, что с момента ввода ФГИС ЛК лесопромышленные предприятия со всей России испытывают значительные трудности в текущей производственной деятельности.

В числе проблем новой системы депутат назвал отсутствие в ней необходимых объектов («невозможно подать любые документы по лесосекам, которые не загружены во ФГИС ЛК, невозможно создать положительный баланс древесины на лесосеке, соответственно, невозможно вывезти»), низкий процент транспорта, оборудованного системой ГЛОНАСС, из-за коротких сроков на оснащение. По данным экспертов, доля транспортных средств, по которым завершено подключение к ГЛОНАСС и ФГИС ЛК, составляет по всей стране порядка 5 - 10%.

И, как отметил директор по лесной политике группы «Илим» Илья Вервейко, это создает для лесного бизнеса серьезные проблемы. Поскольку «сейчас наши поставщики, подрядчики, которые нам везут древесину, отказываются это делать, потому что боятся штрафов за отсутствие оборудования ГЛОНАСС». В самой компании «Илим» спутниковая аппаратура на тот момент была установлена уже на 95% автотранспорта.

В свою очередь, присутствовавший на заседании комитета Госдумы представитель АО «ГЛОНАСС» отметил, что возможность подачи заявок на установку системы была у предприятий с августа 2024 года. Однако вал обращений начался только в конце декабря - начале 2025 года, и какое-то время наблюдались сложности с их обработкой. Но сейчас, по его словам, «ситуация полностью под контролем»: ежедневно к системе подключает порядка 1,5 тысячи единиц техники.

Зампредседателя комитета Госдумы по экологии Евгений Марков предложил рассмотреть вопрос о том, чтобы временно не распространять требование об обязательном оснащении ГЛОНАСС лесовозов на малые и средние предприятия, а также не применять эту норму к транспортировке пиломатериалов и других видов продукции лесопереработки. Иначе это может негативно сказаться на ее экспорте автотранспортом. А железнодорожная инфраструктура и без того загружена.

А что на Вологодчине?

- В настоящее время в ФГИС ЛК внесена информация о границах всех 26 лесничеств Вологодской области. В систему загружена информация обо всех лесных кварталах и лесотаксационных выделах региона, лесных участках и лесосеках, - сообщили «Красному Северу» в региональном министерстве природных ресурсов и экологии.

При этом в ведомстве констатировали: «Несмотря на все принятые меры по наполнению ФГИС ЛК информацией, в работе системы наблюдаются технические неполадки. С увеличением количества пользователей в системе возникают сбои». 

О целом ряде проблем при практическом использовании ФГИС ЛК заявили и опрошенные нами представители лесного бизнеса области. Среди основных - регулярные сбои и «зависания» сиcтемы, в частности при внесении в нее информации о лесосеках. При этом она не отображается на публичной карте, а лесосекам не присваиваются идентификационные номера. Перенос информации о лесосеках из прежней ЛесЕГАИС в новую систему осуществляется некорректно, в результате чего координаты делянок отображаются неправильно.

- Отсутствие в системе большинства действующих лесных деклараций и лесосек, а также несоответствие повыделенной и поквартальной сети актуальной информации делают отгрузку лесоматериалов с таких участков невозможной, - считает Алексей Смирнов, руководитель крестьянского хозяйства, занимающегося в том числе заготовкой и перевозкой древесины.

Кроме того, система «не видит» транспортные средства, оснащенные средствами спутниковой навигации, в результате чего они отображаются как незарегистрированные в ГЛОНАСС. А это, напомним, чревато серьезными штрафными санкциями: от 20 тысяч до 40 тысяч рублей - для должностных лиц, от 100 тысяч до 200 тысяч рублей - для ИП, и от 200 тысяч до 400 тысяч рублей - для юридических лиц. А при повторном нарушении грозит конфискацией древесины и самого грузового автомобиля. Оставляет желать лучшего и работа технической поддержки новой информсистемы. Время получения ответов может достигать нескольких дней. И это только часть нареканий к работе ФГИС ЛК.

Например, в министерстве природных ресурсов и экологии области отмечают, что в настоящее время органы государственной власти и местного самоуправления не могут внести в систему «договоры купли-продажи лесных насаждений, отчеты об использовании лесов в случае заготовки гражданами древесины для собственных нужд».

- Информация о необходимости доработки функционала системы направлена Министерством природных ресурсов и экологии области в Рослесхоз, - сообщили в ведомстве.

Нужны ограничения

Как отметил в ходе обсуждения в Госдуме Александр Дятлов, регионы совместно с отраслевыми союзами в конце 2024 года обращались в Минприроды с предложением ввести переходный период до сентября 2025 года, «в течение которого будет действовать мораторий на применение к участникам оборота древесины мер административного взыскания, предусмотренных КоАП РФ». Плюс к этому усилить техподдержку ФГИС ЛК на время «обкатки» новой системы.

- Со стороны компании мы поддерживаем введение моратория на штрафные санкции на первое полугодие 2025 года. Соответствующее предложение от лесного бизнеса Вологодчины было направлено со стороны регионального Союза лесопромышленников и лесоэкс­портеров. Кроме того, мы неоднократно выходили с предложениями отмены требования наличия системы «ЭРА-ГЛОНАСС» на транспортировку пиломатериалов, в первую очередь для международных перевозчиков, - отметил директор по взаимодействию с органами государственной власти ГК «ВЛП» Роман Марков.

- Наше предприятие целиком и полностью поддерживает идею введения переходного периода продолжительностью до полугода для устранения всех проблемных точек системы и доведения ее до стабильного рабочего состояния. Это будет способствовать нормализации работы лесной отрасли, столкнувшейся в нынешний зимний период из-за аномальных погодных условий с серьезными трудностями при заготовке и вывозке лесопродукции, - подчеркнул начальник отдела аренды лесных участков АО «ЧФМК» Сергей Апполосов.

Впрочем, пока эти предложения со стороны лесного бизнеса не нашли поддержки на федеральном уровне. Так, глава Рослесхоза Иван Советников заявил о том, что ведомство готово проработать отдельные точечные вопросы, связанные, например, со смягчением требований по оснащению ГЛОНАСС для малого и среднего бизнеса. А вот вводить отсрочку для всех участников, в том числе на применение штрафов, Рослесхоз считает нецелесообразным.

- Закон был принят в 2021 году, штрафы были приняты в 2023 году, и говорить, что ничего не работает, это лукавство, - заявил в Госдуме Иван Советников.

Также в ведомстве сообщили о том, что работа по наполнению ФГИС ЛК данными о лесах, в том числе о лесосеках, и повышению качества данных будет проводиться в течение всего 2025 года.