Сергей Хлопушин рассказал, как нужно эффективно бороться с коррупцией
918
«Красный Север» продолжает серию интервью руководителя регионального отделения Ассоциации юристов России Романа Нагорных с руководителями различных областных структур. В канун Международного дня борьбы с коррупцией прокурор области Сергей Хлопушин рассказал об успехах правоохранительной системы в противодействии коррупции в нашей области.
Антикоррупционные механизмы
- Наша встреча проходит в канун Международного дня борьбы с коррупцией. Какова его история?
- По инициативе ООН 9 декабря отмечается Международный день борьбы с коррупцией. В этот день в 2003 году в мексиканском городе Мерида на политической конференции была открыта для подписания Конвенция ООН против коррупции, принятая Генеральной ассамблеей ООН 1 ноября 2003 года.
Этот документ обязывает подписавшие его государства объявить уголовным преступлением взятки, хищение бюджетных средств и отмывание коррупционных доходов.
Представители более чем 100 стран, собравшиеся на конференции, подписали конвенцию, в том числе Россия.
- Что такое «коррупция»?
- Буквально коррупция от лат. corrumpere - «растлевать». Это термин, обозначающий использование должностным лицом своих полномочий в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам.
Из-за коррупционных правонарушений существенно снижается эффективность работы органов власти, подрывается их авторитет, зачастую причиняется значительный материальный ущерб как государству, так и отдельному человеку. Именно поэтому противодействие коррупции остается важной задачей для органов прокуратуры.
- Какие законодательные нормы призваны пресекать ее проявления?
- Законодательство о противодействии коррупции включает в себя не только нормы Уголовного кодекса РФ, но и Национальный план и Национальную стратегию противодействия коррупции, а также ряд федеральных законов.
Благодаря последовательной модернизации федерального и регионального законодательств в последние годы созданы новые антикоррупционные механизмы. Так, введен новый вид уголовного наказания за коррупционные преступления - кратный сумме взятки штраф. Еще одна новелла - введение новой статьи в Уголовный кодекс «Посредничество во взяточничестве». Ни для кого не секрет, что «опытные коррупционеры» часто используют услуги различного рода посредников.
Кроме того, установлено декларирование доходов депутатами всех уровней, государственными и муниципальными служащими, унифицированы права, обязанности, ограничения и запреты на всех уровнях власти, включая и муниципальный. Ужесточен контроль за достоверностью представляемых чиновниками сведений о доходах, а теперь и о расходах. В качестве наказания для коррупционера предусмотрена конфискация имущества, нажитого незаконным путем, и так далее.
- Как часто прокурорами проводятся проверки по выявлению фактов коррупции и что является поводом для таких проверок?
- Прокуратурой пристальное внимание уделяется выявлению и пресечению правонарушений и преступлений коррупционной направленности.
Проверки проводятся исходя из анализа состояния законности в данной сфере, по результатам информаций правоохранительных органов, органов финансового контроля, СМИ. Безусловно, важным источником информации являются обращения граждан. По каждому обращению проводится проверка, принимаются необходимые меры.
- А какие меры принимаются прокурорами при выявлении нарушений законодательства о противодействии коррупции?
- В результате прокурорских проверок в истекшем периоде 2013 года выявлено свыше 1800 коррупционных нарушений. В целях устранения нарушений закона прокурорами принимаются соответствующие меры прокурорского реагирования (протесты, представления, постановления о привлечении виновных лиц к административной ответственности, о направлении материалов проверки для решения вопроса об уголовном преследовании, направляются в суды исковые заявления). По результатам прокурорских проверок к дисциплинарной ответственности привлечено более 400 виновных лиц, к административной - 37. По материалам наших проверок следственными органами возбуждено 12 уголовных дел.
- Сколько коррупционных уголовных дел зарегистрировано в области в этом году?
- На данный момент правоохранительными органами области выявлено более 380 преступлений коррупционной направленности, 121 из которых связано с получением либо дачей взяток должностным лицам.
Размеры взяток варьируются от 200 рублей до 150 тысяч рублей.
Громкие дела
- Какие коррупционные дела возбуждались в последнее время?
- Один из последних примеров взяточничества - уголовное дело, возбужденное в отношении заместителя командира отдельного батальона ДПС ГИБДД. Он подозревается в получении взятки в размере 5 000 рублей от гражданина за непривлечение его к административной ответственности в связи с нарушением последним правил перевозки тяжеловесных грузов. Пытаясь скрыть свои преступные действия, сотрудник полиции предложил правонарушителю перечислить денежные средства на принадлежащую ему банковскую карту.
В настоящее время в производстве Следственного комитета находится уголовное дело, возбужденное в апреле текущего года по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ч. 3 ст. 290 УК РФ (покушение на получение взятки), в отношении руководителя бюро № 8 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области» по факту получения взятки в сумме 25 тысяч рублей за незаконную выдачу справок об установлении инвалидности.
В настоящее время в отношении руководителя этой организации возбуждено еще одно уголовное дело по ч. 3 ст. 290 УК РФ, а также в отношении двух посредников в передаче взяток (ч. 2 ст. 291-1 УК РФ).
Проводятся следственные действия по документированию иных аналогичных фактов незаконной выдачи медицинских справок об инвалидности гражданам за взятки как руководителем бюро, так и иными должностными лицами учреждения.
- В регионе сложная экономическая ситуация. Проводит ли прокуратура проверки законности расходования бюджетных средств?
- Безусловно. Этому направлению надзорной деятельности мы уделяем пристальное внимание, и есть определенные результаты. Например, окончена проверка законности предоставления правительством области государственных областных гарантий коммерческим организациям при получении ими кредитов в банковских структурах.
Установлено, что в нарушение требований бюджетного законодательства государственные областные гарантии предоставлялись организациям без надлежащего анализа их финансового состояния, а также при отсутствии необходимого обеспечения обязательств по удовлетворению возможных регрессных требований. Более того, как показала проверка, на момент предоставления гарантий у организаций уже имелась просроченная задолженность по обязательным платежам в бюджетную систему РФ. В результате бюджету области причинен ущерб. По данным фактам сейчас расследуются уголовные дела.
Кто нарушает закон
- Законодательство, регламентирующее порядок прохождения государственной и муниципальной службы, налагает на чиновников ряд запретов и ограничений. Есть ли факты таких нарушений? Какие меры ответственности грозят виновным лицам?
- В ходе прокурорских проверок устанавливались факты несоблюдения государственными служащими установленных действующим законодательством ограничений и запретов, а также представления недостоверных сведений о доходах, имуществе и обязательствах неимущественного характера.
В число нарушителей попали служащие Управления Федерального казначейства, УФССП России по Вологодской области, ТУ ФС финансово-бюджетного надзора Вологодской области, департамента финансов и департамента по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира области, а также работники Отделения Пенсионного фонда РФ по Вологодской области и Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования РФ. Указанными лицами представлялись недостоверные сведения о наличии у них или их близких родственников в собственности квартир, земельных участков, автомобилей, маломерных судов, а также ценных бумаг коммерческих организаций. Также чиновники скрывали информацию о дополнительных доходах, полученных в результате продажи своего имущества.
В результате принятых мер более 70 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
Факты противоправного поведения чиновников выявлялись и на местном уровне.
Надо сказать, что это не такие уж безобидные нарушения. За предоставление недостоверных сведений чиновник может быть уволен со службы в связи с утратой доверия.
Также выявлены факты, когда государственными и муниципальными служащими, выборными должностными лицами прямо игнорируются установленные федеральным законодательством ограничения и запреты. Пресекались случаи конфликта интересов в деятельности работников районных администраций при исполнении ими контрольных функций.
В частности, прокуратурой Харовского района выявлен факт нахождения на должности главного специалиста - инспектора по благоустройству администрации Харовска, который, исполняя ряд контрольных функций в отношении расположенного на территории района МКУ «Горстройзаказчик», одновременно являлся работником данной организации.
В связи с наличием в указанной ситуации конфликта интересов прокуратурой района было внесено представление, в ходе рассмотрения которого данное лицо уволено с муниципальной службы.
Обращение в суд отрезвляет
- Одна из мер воздействия на коррупционеров - обращение в суд. Часто ли прокуратура пользуется этим правом для восстановления ущерба?
- За 9 месяцев текущего года в суды предъявлено 16 исковых заявлений. Прокуроры обращались в суды с требованиями о расторжении незаконных сделок, возмещении необоснованно израсходованных бюджетных средств, о возврате денежных средств полученных преступным путем. В результате исковой работы судами приняты решения о возмещении виновными лицами ущерба, причиненного актами коррупции, в размере 1,8 миллиона рублей.
Обращение прокуроров в суд действительно действует отрезвляюще на коррупционеров.
- Очевидно, что одним из факторов, способствующих коррупционным проявлениям, является коррупциогенность нормативных правовых актов. Каковы результаты работы прокуратуры в этом направлении?
- С недавнего времени прокуратура является одним из основных субъектов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. Эта работа проводится для своевременного выявления и устранения несовершенства правовых норм, которые повышают вероятность коррупционных действий чиновников. Также законодательством право проведения антикоррупционной экспертизы предоставлено независимым экспертам - физическим и юридическим лицам, аккредитованным Минюстом России в установленном порядке.
На территории нашего региона зарегистрировано пять независимых экспертов. Но, как показывает практика, независимые эксперты работают недостаточно активно. В текущем году в прокуратуру области не поступило ни одного заключения независимого эксперта.
По-прежнему прокурорами наиболее часто выявляются коррупционные факторы, связанные с широтой дискреционных полномочий и определением компетенции по формуле «вправе», позволяющие должностным лицам действовать по собственному усмотрению. Имеют место и нормы, содержащие завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права, и другие.
В целях устранения коррупциогенных факторов прокурорами вносятся соответствующие требования в орган, принявший данный нормативный акт.
Если же в результате антикоррупционной экспертизы наряду с коррупциогенными факторами устанавливаются нарушения закона, прокурорами приносятся протесты.
В 2013 году прокуратурой области, городскими и районными прокурорами в рамках проведения антикоррупционной экспертизы изучено более 20 тысяч нормативных правовых актов и их проектов, из которых выявлено 542 акта и их проекта, содержащих коррупциогенные факторы. В целях устранения коррупциогенных факторов прокурорами принесено 338 протестов, внесено 47 требований об изменении нормативного правового акта с целью устранения выявленных коррупциогенных факторов и одно представление об устранении нарушений закона, направлено в суд два заявления.
- Как вы считаете, можно ли искоренить коррупцию?
- Проблема коррупции - не из тех, которые решаются в одночасье. Эффективно противодействовать коррупции можно только системными средствами, задействуя при этом институты не только государства, но и гражданского общества. Сегодня важно, чтобы каждый человек понимал свою ответственность за то, что происходит рядом с ним. Нельзя быть равнодушными к произволу чиновников. Только тогда, когда к большинству наших граждан придет понимание, что и от них что-то зависит, когда перестанут своим бездействием поощрять преступников, - вот тогда можно будет говорить об эффективной борьбе с коррупцией.
Комментарии (0)