УЧИМСЯ УПРАВЛЯТЬ САМИ
332
Более трех лет прошло с момента принятия Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с 1 января 2006 года он полномасштабно действует на территории нашей области.
Опыт изучения буквы и духа закона, а главное, конкретных результатов его реализации привели к пониманию, что реформа местного самоуправления была изначально задумана для народа, а не для чиновников, как может кому-то показаться. Ее цель - улучшение качества жизни населения. Реализуя реформу, мы стараемся присмотреться к зарубежному опыту, который наработан в этой сфере. В частности, учимся у скандинавских стран, где традиции местного самоуправления насчитывают не один десяток лет. Это, безусловно, полезно, но нам не стоит забывать и о своем опыте, выработанном земствами и, если хотите, советской властью. Конечно, кому-то это может показаться спорным, но, думаю, в те годы тоже было немало такого, что сегодня нам очень может пригодиться. Для меня пока еще остается открытым вопрос: по каким индикаторам оценивать итоги работы местной власти? Статистика, производственные показатели, темпы роста - все это, конечно, может дать представление об эффективности ее работы, но далеко не полное. Важнее, я уверен, такие критерии, как доброжелательность во всех начинаниях, качество сделанного и, конечно, то, какой ценой достигнуты те или иные результаты, как с точки зрения финансовых затрат, так и с позиции того, что это дало жителям. Сегодня каждый человек имеет возможность участвовать в решении главной задачи реформирования местного самоуправления - эффективном управлении территорией, а попросту говоря - в улучшении жизни своего города или деревни. Конечно, чтобы решать эту главную задачу, надо еще многому научиться. Самое важное, на мой взгляд, - конструктивное взаимодействие местной власти с властью государственной и межмуниципальное сотрудничество. Здесь очень много резервов, которые необходимо использовать в полной мере. Очень важно также наладить социальное партнерство муниципалитетов и бизнеса. И дело не только в том, чтобы эффективнее собирать налоги. Важно понимать, что люди бизнеса - это те же граждане, которые могут и должны быть заинтересованы в развитии территорий, поскольку в этом и залог развития их бизнеса, и возможность реализовать собственную гражданскую позицию. Безусловно, необходимо взаимодействие с общественными организациями, партиями, средствами массовой информации, профсоюзами - все это ускорит ход реформы, поможет наиболее успешно решать многие проблемы, ведь, как известно, вместе мы сильнее. Для решения всех этих вопросов законодатель как раз и предусмотрел в статье 66 создание координирующей общественной организации. У нас в области такой организацией стала ассоциация «Совет муниципальных образований Вологодской области». Учредительный съезд состоялся в марте прошлого года. На данный момент все организационные вопросы по обеспечению деятельности ассоциации решены: сформирована ее структура, создана и работает исполнительная дирекция, учредители начали перечислять взносы. На учредительном съезде было избрано правление ассоциации из 29 представителей муниципалитетов: сегодня каждый из них работает в одном из четырех наших комитетов. Создавая комитеты, мы ориентировали их на решение задач, которые определены приоритетными национальными проектами. Собственно говоря, три из четырех комитетов «замыкаются» на нацпроектах, в сфере их внимания - промышленность, энергетика, строительство, ЖКХ, агропромышленный комплекс и социальные вопросы. Четвертый - комитет по бюджету и налогам. Свои позиции мы четко обозначили при формировании бюджета области на нынешний год и, разумеется, в той же степени намерены участвовать в его исполнении. Это как раз один из моментов взаимодействия с органами государственной власти области. С удовлетворением могу отметить, что, несмотря на небольшой срок нашей работы, нам уже удалось решить ряд задач местного самоуправления на этом уровне. Что очень важно: к нашему мнению прислушиваются, с нами сотрудничают. Сегодня наши 372 муниципальных образования отличаются большой «пестротой», они очень разные по уровню доходности. Конечную цель мы видим в том, чтобы большинство из них стали бездотационными. И это вполне реально. На одном из зональных совещаний в Вологде в конце прошлого года глава Вологодского района Александр Гордеев сказал: «Мы можем прожить без дотаций, только надо, чтобы в нашем распоряжении оставалось не 39,9 процента налога на доходы физических лиц, а 63». Я уверен, что и наш район, и другие тоже смогли бы прожить самостоятельно, если бы не менее 60 процентов НДФЛ оставались в их распоряжении. Вообще, считаю, сверхцентрализация средств в областном бюджете не на пользу делу: не надо гонять деньги туда-сюда, пусть главы изначально на них рассчитывают и планируют свои расходы. Мы готовы под эти средства взять на себя дополнительные функции, в том числе и по социальной защите. Главное же, чтобы фонды выравнивания были переданы в районы и соответствовали ФЗ № 131, как это сделано в ряде областей. Безусловно, финансовые вопросы очень важны, но нельзя «зацикливаться» только на них. Не менее важно изучать, обобщать и распространять положительный опыт. А он уже есть, и очень интересный. Особенно в плане того, как администрация, используя свой потенциал, строит дороги, благоустраивает населенные пункты, проводит ремонты. Мы планируем организацию различных конкурсов, организацию обучения кадров, главной целью которых как раз и станет распространение такого опыта. В качестве одной из своих важнейших задач мы также видим юридическую и правовую помощь поселениям. В частности, речь идет о разработке и издании методических материалов по вопросам местного самоуправления, помощи в подготовке проектов нормативных и правовых актов, защите интересов местного самоуправления в судах, начиная с помощи в подготовке исковых заявлений, сборе доказательной базы для судебных дел, выступлении в судебных заседаниях, обжаловании решений суда и так далее. Как показала практика, необходимость в этом есть: ФЗ № 131 далеко не идеален, в нем встречаются разночтения и, естественно, не исключены ситуации, которые можно разрешить только с помощью судебной практики. Тем более что далеко не все поселения располагают квалифицированными юридическими кадрами. Все это относится к нашим уставным задачам, которые мы намерены реализовывать в полной мере. На мой взгляд, очень слабо пока еще «раскручивается» на местах такой резерв, как народная инициатива, хотя в законе ей уделено достаточно серьезное внимание. Еще один резерв, который используется сегодня далеко не везде, - более тесное взаимодействие глав поселений с представительными органами. Закон четко разделил функции представительной и исполнительной властей, но цели-то у них общие, значит, им надо постоянно сотрудничать. Очевидно, что столь же постоянным должно быть и взаимодействие местного самоуправления с государственной властью, как я уже отметил выше. В каком формате оно должно осуществляться, как достичь здесь наибольшего эффекта? Мы свое понимание этого изложили в письме к Губернатору, где предложили создать специальное положение, которое бы регулировало эти взаимоотношения как на уровне областного Правительства в целом, так и с его отдельными структурами. В Грязовецком районе создана своя ассоциация муниципальных образований, и это, на наш взгляд, является необходимым условием нормального взаимодействия местной власти на уровне района. Ведь, будучи формально независимы друг от друга, поселения, тем не менее, должны взаимодействовать с районными властями. В рамках районной ассоциации как раз можно и нужно определить нормы такого взаимодействия. Дело не в том, что кому-то сегодня хочется по-прежнему продолжать «рулить», а в интересах нашего общего дела. Полагаю, такие объединения необходимы во всех районах. И еще один важный вопрос, на котором считаю необходимым остановиться. Речь идет о межрегиональном и международном межмуниципальном сотрудничестве. Наша область совместно с Ульяновской и Тульской областями выступила инициатором создания всероссийского объединения по вопросам местного самоуправления. В начале июля 2006 года состоялось учредительное собрание, на котором такая структура была создана. Это Конгресс муниципальных образований России во главе с членом Совета Федерации Семеном Киричуком. Ассоциация «Совет муниципальных образований Вологодской области» уже имеет определенный опыт взаимодействия с аналогичными структурами в других регионах: мы ознакомились с тем, как организована работа в Ивановской области, Великом Новгороде, общались с датскими коллегами. Безусловно, повсюду есть своя специфика, не говоря уже о скандинавских странах, опыт которых мы внимательно изучали. Мы прекрасно понимаем, что нельзя бездумно переносить чужой опыт на свою почву, но позаимствовать что-то полезное, при необходимости приспособив его к своим нуждам, можно практически всегда. И это надо делать!
Комментарии (0)