Институт уполномоченных дисциплинирует власть
1064
Понимать роль омбудсмена
Открывая этот представительный форум, губернатор Вологодской области Олег Кувшинников отметил, что в настоящий момент важно с особым вниманием проанализировать роль институтов гражданского общества в государственном управлении, а также в реализации Указов Президента России от 7 мая 2012 года. В настоящее время в различных регионах омбудсмены имеют различные статусы, применяют разные механизмы взаимодействия с органами власти и с общественными организациями. Одна из основных задач конференции, которую решено провести в Вологодской области, - выработка единых подходов к работе уполномоченных.
- По итогам сегодняшней конференции мы должны дать конкретные предложения и обозначить механизмы участия общественности в управлении государством и роль такого важного института, как уполномоченные, - обратился к омбудсменам Северо-Запада Олег Кувшинников.
В этот же день Вологодскую область посетил полномочный представитель Президента России в Северо-Западном федеральном округе Владимир Булавин. Он также принял участие в мероприятиях форума, в том числе в заседании Общественного совета Северо-Западного федерального округа, которое состоялось вечером 24 мая в Юго-Западной башне Вологодского кремля.
А до этого полпред Президента встретился с Олегом Кувшинниковым, стороны обсудили социально-экономическую ситуацию в области, а также ход исполнения Указов Президента от 7 мая прошлого года. Среди них - Указ «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», а также «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения». Губернатор отметил, что ситуация в области стабильна и прогнозируема, но из-за дефицита бюджета региону может потребоваться поддержка Федерации. Затем Владимир Булавин посетил с инспекцией социальные объекты региона - детскую областную больницу и среднюю школу № 3 города Вологды.
Взаимовыгодное сотрудничество
В это же время в Вологде одновременно проходило три «круглых стола». Уполномоченные по правам человека обсуждали свою роль в общественной жизни регионов. Обменявшись мнениями, омбудсмены Северо-Запада предложили ежегодно заслушивать информацию о соблюдении прав и свобод граждан.
Как показывает анализ жалоб и обращений к региональным омбудсменам, большинство таких обращений связано с жилищными вопросами, практикой начисления льгот, а также с условиями содержания заключенных в следственных изоляторах и исправительных учреждениях.
По оценке собравшихся, ситуация с соблюдением прав и свобод граждан на Северо-Западе в целом лучше, чем в среднем по стране. Однако ежегодные доклады позволят дисциплинировать власти на местах, а также помогут обобщить и четче обозначить актуальные проблемы с правоприменительной практикой в регионах.
Отметим, что сейчас уполномоченные по правам человека действуют во всех 11 регионах Северо-Западного федерального округа.
Уполномоченный по правам человека в Вологодской области Олег Димони с практической пользой провел переговоры со своими коллегами - в этот же день было подписано Соглашение о сотрудничестве между уполномоченными Архангельской и Вологодской областей.
- Это соглашение позволит нам активнее взаимодействовать по целому ряду проблем, которые в двух соседствующих регионах зачастую имеют сходный характер, - подчеркнул Олег Димони. - Есть в соглашении и еще один очень важный пункт. Мы берем на себя обязательства защищать права и свободы граждан Архангельской области во время их нахождения на территории Вологодчины. И, наоборот, жители нашей области, во время своих поездок в Архангельскую область, оказавшись в каких-то неприятных ситуациях, также смогут рассчитывать на подобную помощь и поддержку.
Архангельская область стала первым регионом, с которым Вологодчина подписала соглашение о таком сотрудничестве. Вместе с тем за короткий срок существования института уполномоченного по правам человека в Вологодской области подписано уже десять соглашений на уровне региональных структур. Как отметил Олег Димони, такие соглашения уже действуют с Вологодской областной Федерацией профсоюзов, с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний, прокуратурой, УМВД, военным комиссариатом, Управлением Федеральной миграционной службы и некоторыми другими ведомствами.
В Вологде предложили изменить Конституцию
Во время дискуссии на «круглом столе» уполномоченный по правам ребенка представитель Мурманска Борис Коган предложил внести изменения в Конституцию Росии.
- Мы не общественная приемная жалоб, как нас пытаются представить, мы - институт гражданского общества. Однако в основном законе нашего государства институтом гражданского общества до сих пор является только адвокатура. Считаю, что этот пробел надо исправить. И узаконить положение уполномоченного по правам ребенка в Конституции страны, - сказал Борис Коган.
Председатель Координационного совета уполномоченных по правам ребенка Северо-Запада Светлана Агапитова отметила, что роль общественных организаций в вопросах защиты прав детей сложно переоценить:
- Многие общественные организации идут немного впереди нас, работают в регионах и помогают детям и семьям с детьми. Мы приглашаем их на общественные советы, а их инициативы доносим до органов исполнительной власти. То, что сегодня в Вологде мы обсуждаем вопросы взаимодействия с Общественной палатой, с властью, заключаем соглашения о сотрудничестве, обмениваемся опытом и планируем нашу дальнейшую совместную деятельность, несомненно, станет новым импульсом в развитии института гражданского общества в России.
В работе этого «круглого стола» приняли участие уполномоченные по правам ребенка из восьми регионов Северо-Запада, представители исполнительной и законодательной власти, а также общественных организаций. Коллеги поделились опытом в реализации прав детей. Представителям других регионов весьма интересен был опыт вологжан в вопросах защиты детства. Уполномоченный при губернаторе Вологодской области по правам ребенка Ольга Смирнова рассказала, что число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сократилось в нашем регионе за три года с 6717 до 5736 человек. Во многом это произошло благодаря реализации программы «Дорога к дому». Этот проект, выбранный Ольгой Смирновой для иллюстрации положительного опыта социального партнерства, наглядно демонстрирует механизмы взаимодействия общественности и власти при решении проблем детей и семей с детьми.
Долгосрочная целевая программа «Дорога к дому» реализуется в Вологодской области с 2009 года. Она направлена на раннюю профилактику семейного неблагополучия, детской безнадзорности и социального сиротства.
По словам Ольги Смирновой, различные меры социальной поддержки, профессиональные услуги и помощь в трудной жизненной ситуации получили более 80 тысяч жителей области. Также удалось сохранить 600 семей, а 370 детей-сирот обрели семьи.
- Институт уполномоченных по правам ребенка должен участвовать в общественных слушаниях, проводить экспертные проверки и исследования для оценки социально-экономических последствий принимаемых законодательных и нормативных актов, касающихся детей, - отметила Ольга Смирнова.
Зажимают муниципальные власти
Как выяснилось на «круглом столе», за которым собрались уполномоченные по защите прав предпринимателей, бизнесмены в регионах чаще всего жалуются на действия муниципальных властей. Форум омбудсменов Северо-Западного федерального округа посетили уполномоченные по защите предпринимателей из Архангельской, Псковской областей, Санкт-Петербурга, Республики Карелия, Ненецкого автономного округа.
В некоторых регионах, к примеру, в Псковской области, региональный уполномоченный действует еще с середины 2012 года, в других - назначение бизнес-омбудсменов должно состояться в ближайшие недели, в том числе и в Вологодской области.
Первые итоги работы нового института показали, что в основном предпринимателей в регионах волнуют проблемы выделения земельных участков.
- По статистике это основная тема жалоб, которые мы получаем, - рассказывает уполномоченный по защите предпринимателей Псковской области Петр Слепченко. - Также стоит выделить обращения, связанные с деятельностью муниципальных властей, которые никак не могут выстроить эффективный диалог с бизнесом. Большинство жалоб мы получаем от субъектов малого бизнеса, индивидуальных предпринимателей. Это, пожалуй, самая незащищенная на сегодняшний день категория предпринимателей. Стоит отметить, что 80% жалоб в адрес бизнес-омбудсменов касается частных проблем того или иного предпринимателя, а не системных вопросов ведения бизнеса в стране.
Отметим, чтобы определить проблемы, препятствующие эффективному развитию малого и среднего бизнеса, планируется проведение специальных совещаний омбудсменов во всех федеральных округах. Вслед за Дальним Востоком и Северо-Западным федеральным округом совещания региональных уполномоченных пройдут на Северном Кавказе и в Уральском федеральном округе.
P.S.: Подробности заседания Общественного Совета Северо-Западного федерального округа читайте в следующем номере «Красного Севера».
Комментарии (0)