Муниципальную экономику двух арифметических действий - отнимания и деления - необходимо дополнить прибавлением и умножением
1015
Другие стандарты
Что такое муниципальное образование? Это в первую очередь территория, население которой реализует функцию обеспечения жизнедеятельности путем самоуправления (основа демократического государства) за счет доходов и имущества этого населения.
Основным инструментом реализации этой задачи является бюджетный процесс, обеспечивающий принцип выравнивания доходов. То есть люди с меньшим доходом и меньшей стоимостью имущества платят меньшие налоги, а люди с большими доходами и с большей стоимостью имущества вносят больший вклад в бюджет муниципального образования. При этом инфраструктурой жизнедеятельности муниципального образования пользуются все в одинаковой степени.
Согласно Налоговому кодекса РФ к муниципальным налогам относятся: земельный налог и налог на имущество физических лиц. Сегодня эти налоговые доходы плачевны. В бюджете Вологды в 2011 году земельный налог составил 306 миллионов 390 тысяч рублей (или 5,3% бюджета), а налог на имущество физических лиц - 42 миллиона 667 тысяч рублей (или 0,7% ).
Налогооблагаемой базой земельного налога до сегодняшнего дня является кадастровая стоимость земли, а налога на имущество физических лиц - инвентарная стоимость объектов.
Эти понятия были введены в Советском Союзе в 50-х годах прошлого столетия, в эпоху государственной индустриальной экономики, для учета государственной собственности. Сегодня земля и недвижимость являются доходными ресурсами бюджета муниципального образования. Для их оценки Министерством экономического развития был издан приказ от 22 октября 2010 года № 508 «Об утверждении Федерального Стандарта Оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО № 4)».
В этом стандарте оценки сказано следующее. Под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности (пункт 3).
Кадастровая стоимость определяется как для объектов недвижимости, присутствующих на открытом рынке, так и для объектов недвижимости, рынок которых ограничен или отсутствует (пункт 4).
Для построения модели оценки может быть использована методология любого из подходов к оценке: затратного, сравнительного и доходного (пункт 18). То есть еще в 2010 году органы местного самоуправления могли реализовать возможности переоценки объектов земли и налогооблагаемых объектов физических лиц и получить совершенно другие цифры доходов в бюджете.
Законы рынка
Мои оппоненты могут меня обвинить в стремлении увеличивать налоговые нагрузки на население и предприятия. Это не так. Речь идет о формировании рыночного уклада в муниципальных образованиях. Сегодня собственники квартир с полным комфортом на уровне саун, бассейнов, кондиционеров, гаражей, спутниковых тарелок и так далее платят налоги, практически одинаковые с жителями панельных домов постройки 50-х годов прошлого столетия. А предприятия на окраине города с малыми доходами платят большие налоги на землю, чем высокодоходные предприятия в центре города. Рыночные отношения в части земли и объектов недвижимости существуют сегодня вне налоговой системы. Этот факт имеет место, о нем все знают, но ничего не делается в плане совершенствования этой системы.
Сегодня во многих квартирах есть Интернет, электронная почта и скайп, мобильная и электрическая связь. Сформировались органы самоуправления в жилищном комплексе в виде товариществ собственников жилья и управляющих компаний. Установлены счетчики горячей, холодной воды, газа, электричества, тепловые счетчики. У каждого владельца недвижимости имеется кадастровый паспорт на собственность, удостоверения на собственность. Если этого нет, то можно и нужно эти информационные документы и средства оформить. Сегодня уже можно и нужно ежемесячно, раз в квартал или год владельцам земли и недвижимости заполнять в электронном виде декларацию и в электронном виде оплачивать все виды платежей, включая и налоги, сформированные по установленной программе через тот или другой банк. Сегодня многие люди покупают билеты на поезда и самолеты, приобретают билеты в театры и кино, ведут электронные оплаты счетов и переводят средства в другие города. А в вопросах налогообложения на землю и собственность физических лиц пока тьма тьмущая.
Для реализации расчетной модели необходимо разработать модель комфортности, а в качестве мультипликаторов использовать параметры, определяющие потребительские свойства комфортности проживания в жилищном фонде и офисных помещениях. Речь идет о формировании налогооблагаемой стоимости недвижимости с учетом затрат электроэнергии, тепловой энергии, газа, холодной и горячей воды.
Такой подход обоснован, так как бюджет муниципального образования необходим для реализации органами местного самоуправления функций обеспечения жизнедеятельности населения. Объективность и обоснованность результатов оценки будет гарантирована достоверностью информации о параметрах затрат электроэнергии, тепловой энергии, газа, холодной и горячей воды. При этом налогооблагаемая база будет в автомодельном режиме отслеживать инфляционные процессы в экономике страны и региона. Предприятия, снабжающие город этими услугами, являются муниципальными, и не будет проблем со сбором достоверной информации. Следует отметить, что такой подход будет стимулировать экономию энергоресурсов населением города и предприятиями.
Налог на доходы физических лиц, на прибыль, на добавленную стоимость и на имущество физических лиц оплачивают предприятия, поэтому органам местного самоуправления, если передать им те или иные средства, останется только их разделить. То, что налог на доходы физических лиц находится теперь в федеральном бюджете, как ни цинично это звучит, позволит органам местного самоуправления более активно заняться формированием рыночного уклада в экономике муниципального образования.
Для того, чтобы организовать и создать рыночную систему налогообложения земли и недвижимости на территории муниципального образования, требуется большая подготовительная работа.
В Федеральном законе РФ от 28 ноября 2011 года № 337-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» сказано, что планирование доходной базы бюджета муниципального образования должно быть подчинено его генеральному плану. Причем этот документ должен быть обязательно разработан с учетом стратегических планов существующих и перспективных доходных ресурсов, на основе которых и должна быть выполнена рыночная, доходная оценка земли и строений. О наличии такого градостроительного плана, например, в Вологде, никто не слышал. На какой основе составляются стратегические планы развития экономики муниципального образования, непонятно.
Наш вуз готовит строителей, архитекторов, дизайнеров и специалистов в области кадастровой оценки. Но они не владеют рыночными подходами при проектировании. Они не понимают, что проектируют не просто здания и сооружения, а возводят доходные объекты. Экономика с их точки зрения - это смета на строительство или проектирование. В этой связи они не владеют вопросами технологий и процедур инвестирования. Они не понимают, что инвестор должен окупить свои вложения. Словосочетание «капитализация вложений» для них не существует. Однако все сегодня хорошо понимают, что наилучшая капитализация средств - это их вложение в недвижимость. Все это связано с тем, что в средствах массовой информации мы обсуждаем два арифметических действия - отнимание и деление, а сложение и умножение (капитализацию) мы считаем неуместными.
Александр ШИЧКОВ, заведующий кафедрой управления инновациями и организации производства Вологодского государственного технического университета, доктор технических наук, доктор экономических наук, профессор
Комментарии (0)