Контролирующие органы стали навещать бизнес не для санкций, а для профилактики

На федеральном уровне подтвердили, что Вологодчина предпринимает дополнительные меры для улучшения делового климата: наш регион занял высокие позиции в разделе «Эффективность институтов, обеспечивающих защищенность бизнеса» национального рейтинга состояния инвестиционного климата в стране.

В группе «А»

Рейтинг Агентства стратегических инициатив (АСИ) был представлен в рамках недавнего Петербургского международного экономического форума, где тема снижения административного давления на бизнес проходила, что называется, красной нитью.

- Нужно активизировать работу над таким инструментом, как трансформация делового климата, по сути, это системный проект по формированию дружественной, благоприятной среды для предпринимательства во всех регионах страны. Здесь уже налажены контакты с бизнес-объединениями. Именно с их подачи вносятся изменения в нормативное регулирование, и именно деловое сообщество оценивает эффективность принимаемых мер, - отметил в своем выступлении Владимир Путин.

По словам главы государства, необходимо обеспечить более четкое правовое регулирование экономической жизни в стране. В том числе «ликвидировать так называемые размытые формулировки в нормативной базе и так называемые резиновые статьи».

В национальном рейтинге состояния инвестиционного климата Вологодская область заняла общее 29-е место. На положение в списке влияют результаты того или иного региона в пяти различных направлениях. При этом Вологодчина укрепила свои позиции по показателю «Оценка регулирующего воздействия органов власти» в высшей группе «А», набрав 85,8 балла, что оказалось выше среднего значения (83,54).

За основу эксперты АСИ, в свою очередь, взяли результаты рейтинга Минэкономразвития России по качеству проведения ОРВ в регионах. По его результатам в 2022 году Вологодская область вошла в топ-12 российских регионов. При его составлении ведомство учитывало такие параметры, как механизм оценки регулирующего и фактического воздействия, вовлеченность в этот процесс муниципалитетов, независимую оценку со стороны бизнес-объединений региона и так далее.

Оценить воздействие

Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) определяет, как принятие того или иного нормативного акта, затрагивающего интересы бизнеса, повлияет на деловую среду региона. Эта процедура начала внедрятся на Вологодчине с 2012 года, а с 2016 года она проводится и в отношении муниципальных нормативных актов.

- За эти 12 лет оценены более тысячи проектов областных и 1 700 муниципальных актов, оказывающих влияние на бизнес и вводящих новые обязанности, запреты и ограничения. В том числе при торговле товарами, обращении с отходами, транспортировке граждан, при субсидировании предпринимательской деятельности. Устанавливаются экологические, торговые требования, требования к безопасности, охране труда. В результате не допущено принятие тех положений, которые сдерживали бы развитие предпринимательства, - отмечает начальник областного департамента стратегического планирования и совершенствования управленческих процессов Светлана Пономарева.

Если ОРВ проводится перед вступлением в силу тех или иных нормативных актов, то оценка фактического воздействия (ОФВ) действует в отношении уже принятых требований, регулирующих деятельность предпринимателей и предприятий.

Единой площадкой для проведения общественных консультаций по муниципальным и областным проектам и действующим нормативным актам стал региональный портал pravo.gov35.ru.

В проведении экспертизы на областном и муниципальном уровнях сегодня включены как ведущие бизнес-объединения Вологодчины, так и обычные предприниматели. Сегодня региональный пул насчитывает порядка тысячи экспертов по 58 различным сферам и отраслям. Причем обсуждение нормативно-правовых актов не проходит формально. По последним данным, в 83% случаев замечания участников публичных консультаций или экспертиз были учтены в окончательной редакции нормативных документов.

Благодаря такой работе, например, удалось не допустить излишней финансовой и административной нагрузки на медицинские организации при признании определенных территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами регионального значения, сокращены сроки процедур при предоставлении права пользования недрами, удалось облегчить жизнь перевозчикам пассажиров и так далее.

- Приглашаем всех желающих предпринимателей встраиваться в диалог между бизнесом и властью. Сегодня мы стремимся донести до каждого - от самозанятого до крупного бизнес-объединения - мысль о том, что любое замечание, которое вы носите в себе, можно включить для рассмотрения органов власти. 

И, что самое важное, получить обратную связь, - констатирует Светлана Пономарева.

Вместо надзора

По результатам рейтинга АСИ Вологодская область улучшила свои позиции и перешла в группу «В» по показателю «доля организаций и ИП, подвергнутых контролю и надзору». Факты говорят сами за себя. За последний год их доля снизилась с 10,81% до 3,39%. Причем почти 85% из проведенных контрольно-надзорных мероприятий носили профилактический характер. По этому показателю Вологодчина второй год подряд входит в группу «А» национального рейтинга.

Помимо риск-ориентированного подхода и моратория на проверки малого и среднего бизнеса, который продолжает действовать в нынешнем году, еще одним важным инструментом стали так называемые профилактические визиты и предостережения.

- По итогам 2022 года впервые количество профилактических визитов проведено в 1,7 раза больше, чем проверок. Главное в работе инспектора - профилактика нарушений. Контролируемое лицо - предприниматель или организация - может попросить провести профилактический визит за два месяца до начала плановой проверки. По его итогам предприниматель получит рекомендации по устранению отклонений, а не штраф, - отмечает Светлана Пономарева. - Что касается предостережения, то оно может быть выдано в двух случаях. Во-первых, в контрольный орган поступили сведения о возможном нарушении. Во-вторых, ситуация, когда незначительное нарушение уже произошло, но не причинило существенного вреда. Предостережение подсказывает предпринимателю, на что нужно обратить внимание и, в случае необходимости, какие меры нужно принять по недопущению нарушений.