Похоже, что в большинстве своем - нет. Потому что самостоятельность предполагает в первую очередь самостоятельность финансовую. Отныне они не смогут пополнять свои бюджеты за счет отчислений от федеральных или региональных налогов, в частности, налогов на имущество юридических лиц, на доходы физических лиц и единого налога, взимаемого с малого бизнеса по «упрощенке». Они смогут получать лишь дотации из региональных фондов и, разумеется, зарабатывать самостоятельно. Сейчас на любых заседаниях и совещаниях глав местных поселений темой номер один неизменно является нехватка финансов. Нетрудно представить, что будет после 1 января 2009 года. Тем более, текущее положение дел показывает, что с собственными доходами у большинства муниципальных образований в стране ситуация, мягко говоря, напряжённая. По данным Минфина, 67 процентов из них являются дотационными. Сегодня на федеральном уровне уже звучат предложения о том, что спасти ситуацию может продление переходного периода и налоговых отчислений муниципалитетам. Ещё одно предложение - укрупнить муниципальные образования. Напомним, что в ходе реформы в стране их было создано 24 тысячи, из них 19 тысяч -новых. В Вологодской области, как известно, в результате реформы образовано 372 муниципальных образования, причем, 344 из них - это сельские поселения. На недавнем совещании в Правительстве области, которое провел департамент финансов с руководителями финансовых органов муниципальных районов и городских округов, речь, в том числе, шла о необходимости оптимизации бюджетных расходов. Одним из резервов для такой оптимизации, по мнению заместителя департамента Валентины АРТАМОНОВОЙ, является сокращение расходов на управленческий аппарат. Как выяснилось, для многих муниципалитетов эта проблема является едва ли не самой актуальной: до 90 процентов бюджета здесь уходит на зарплату сотрудников администрации. О переизбытке чиновников в некоторых муниципалитетах достаточно жестко высказался недавно и Губернатор Вологодской области, отметив, что порою «там, где может работать один человек, работает 11, и зарплату получают выше, чем в областном центре», и пообещал: «Теперь мы введем нормативы, и бюджет будем рассчитывать исходя из этого». С руководителем области согласен председатель постоянного комитета по вопросам местного самоуправления Законодательного Собрания Вологодской области Александр ЦЫМБАЛОВ: - Губернатор, безусловно, прав. Если говорить об органах местного самоуправления, то большие вольности допускают некоторые администрации сельских и городских поселений, поскольку они сами решают, сколько работников им нужно, сами устанавливают для них зарплаты. Конечно, если бы они сами зарабатывали средства на своё содержание, это ещё можно как-то понять. Но у нас ведь 99 процентов сельских поселений являются дотационными. И что получается? Основная часть выделяемых им средств как раз и уходит на заработную плату. Вы посмотрите на Сокол, там численность городских чиновников просто зашкаливает, и это при том, что дела в городе обстоят далеко не лучшим образом. В свое время, приступая к реализации 131-го федерального закона, местная власть получила рекомендации по поводу штатной численности администраций. Но в том-то и дело, что это всего лишь рекомендации, которым, как известно, можно следовать или нет. Наш комитет изначально предлагал разработать жесткие нормативы расходных потребностей на аппарат управления дотационных поселений. Сейчас мы эту работу проводим совместно с Правительством Вологодской области и, думаю, к осени, такие нормативы у нас будут приняты. Численность работников аппарата управления должна быть увязана с численностью населения, территорией, количеством населённых пунктов, входящих в сельское поселение, количеством объектов бюджетной сферы и другими показателями их деятельности, то есть она должна определяться объемом реальной работы. Конечно, укрупнение сельских поселений могло бы отчасти решить проблему. Но здесь, на мой взгляд, надо действовать очень разумно, учитывать мнение населения. Мы ни в коем случае не должны отступить от буквы закона о местном самоуправлении. Быть или не быть поселению самостоятельной административной единицей, - решать тем, кто в нём живет. Там, где численность населения слишком мала, где эффективность местной власти по исполнению вверенных ей законом полномочий оставляет желать лучшего, где нет производства и учреждений бюджетной сферы, надо ставить вопрос об укрупнении. Хочу добавить, что вопрос оптимизации бюджетных расходов актуален не только в этой сфере. У нас и в образовании, и в здравоохранении, и в органах государственной власти есть такая проблема. По мнению главы Грязовецкого муниципального района, председателя Совета Ассоциации муниципальных образований Вологодской области Владимира ЧИРКОВА, управленческий аппарат должен создаваться под те функции, которые он выполняет, и не более того: - Я считаю, что для нашего района эта проблема не актуальна. При формировании новых органов управления в рамках реформы местного самоуправления мы не увеличили численность чиновников, более того, фонд оплаты труда по сельским поселениям у нас сократился на 11 процентов. Но я согласен, что в некоторых поселениях, скажем так, «увлеклись» и количеством управленцев и их зарплатами, и это надо исправлять. Здесь, безусловно, нужно исходить из целесообразности: к примеру, поселок Вохтога, где проживает более восьми тысяч населения, находится далеко от райцентра, поэтому мы сочли необходимым создать там полноценный аппарат управления с тем, чтобы у населения не было проблем, чтобы можно было решать на месте возникающие вопросы. Управленческий аппарат должен создаваться под те функции, которые он выполняет, а не только под численность населения. Свое мнение на этот счет высказал и управляющий делами администрации Вологодского муниципального района Вячеслав КОЗОРЕЗОВ: - Мы в районе сейчас вплотную занимаемся вопросом укрупнения сельских поселений, главная цель которого - оптимизация управленческих штатов и бюджетных расходов. Конечно, эта работа должна проводиться очень деликатно, с учетом мнения людей, и их интересы ни в коем случае не должны пострадать.
Комментарии (0)