Завершился первый год работы в новых условиях, и сегодня уже вполне определенно можно говорить, что «процесс пошел». И населению далеко не безразлично, что и как делается вокруг. О том, как шла эта работа, каковы ее первые итоги, и, разумеется, о проблемах, с которыми столкнулись муниципальные образования, мы беседуем с начальником департамента государственной службы и вопросов местного самоуправления, заместителем Губернатора области Игорем ДАЦЕНКО. - Игорь Петрович, если говорить в целом, как вы оцениваете итоги первого года муниципальной реформы на территории нашей области? - Я не буду сейчас подробно останавливаться на той огромной подготовительной работе, которая была проделана органами государственной власти за предшествующие три года, отмечу лишь основные ее результаты. Были сформированы территориальные и организационные основы местного самоуправления. Законодательно установлены границы 344 вновь образованных муниципальных образований, определены их территории и административные центры, каждое муниципальное образование наделено соответствующим статусом, в том числе 22 городских поселения (города и поселки) и 322 сельских поселения. Проведены выборы глав во вновь образованных муниципальных образованиях, сформированы легитимные органы поселений. Депутатские мандаты получили 2980 человек. 75 процентов глав ранее возглавляли органы местного самоуправления и имели опыт руководящей работы. В настоящее время решаются вопросы материально-технического и программного обеспечения сформированных органов местного самоуправления. Создана областная нормативная правовая база, регулирующая их деятельность. Приняты уставы всех муниципальных образований. Органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями в различных сферах деятельности, на реализацию которых им выделены необходимые субвенции. Согласно закону области уже с 1 января 2006 года решение всего перечня вопросов местного значения было передано поселениям. Межбюджетные отношения сформированы со всеми муниципальными образованиями. Открыты счета поселений, на которые начисляются бюджетные средства. Приняты и опубликованы решения представительных органов муниципальных образований по вопросам налогообложения. Проводится работа по разграничению собственности муниципальных образований, как на уровне «район - область» («область - район»), так и на уровне «район - поселение» («поселение - район»). Мы постоянно проводим правовой, финансовый, экономический, отраслевой мониторинг по реализации федерального закона, что позволяет получить более полную картину как по всей области, так и в разрезе каждого муниципального образования, выявить проблемы, возникающие в процессе применения федерального закона, оперативно реагировать на различные ситуации. Сегодня в среднем по области две трети полномочий по решению вопросов местного значения решаются поселениями самостоятельно, 12 процентов - совместно с районами, 19 процентов полномочий переданы в районы. Безусловно, эти цифры не являются неизменными: в 22 из 26 муниципальных районов поселения пересмотрели в течение года и увеличили круг исполняемых полномочий. Это говорит о том, что со временем приходит опыт, а с ним и желание быть более самостоятельными. В рамках организации межмуниципального сотрудничества 31 марта 2006 года на учредительном съезде создан совет муниципальных образований в форме ассоциации. Деятельность совета направлена на обеспечение тесного сотрудничества и взаимодействия всех муниципальных образований области. Мы надеемся, что с его помощью будем иметь действенную обратную связь с муниципалитетами. - Для многих регионов одной из главных проблем работы в новых условиях является кадровое обеспечение деятельности вновь созданных органов местного самоуправления. Как решаются эти проблемы у нас в области? - Действительно, несмотря на то, что большинство глав уже имеют опыт руководства, работа с кадрами является одним из приоритетных направлений в ходе реализации реформы. Создана система обучения муниципальных кадров. В 2006 году прошли обучение на 72-часовых курсах повышения квалификации более тысячи муниципальных руководителей и специалистов. Регулярно проводятся совещания и обучающие семинары с главами муниципальных образований области, где органами власти даются конкретные ответы на поставленные вопросы и рекомендации по организации деятельности органов местного самоуправления. Для оказания практической помощи органам местного самоуправления Правительством области открыта «горячая линия». Ежедневно проводятся консультации по организационным, финансовым, имущественным, правовым вопросам. - Мне часто приходилось бывать на совещаниях, связанных с реализацией закона на местах, много раз общалась с главами в сельских поселениях. Как правило, никто не говорит, что мало полномочий, но при этом все отмечают, что не хватает денег на их реализацию. - Не могу отрицать, что финансовые проблемы у муниципалитетов имеются, равно как и многие другие. Утвержденные нормативы расходных потребностей не отражают реальных затрат. Скажем, даже увеличение норматива на благоустройство не решило проблемы по содержанию уличного освещения, а нормативы в области муниципального управления существенно меньше текущих расходов. Практика работы подтверждает: необходимо разработать новые нормативы, в том числе по капитальному строительству, социальной сфере, на содержание пожарных машин, машин «скорой помощи», пирсов, пожарных подъездов и водоемов, дорог и другие. Эти вопросы, конечно же, решаются. Правительство области принимает все необходимые для этого меры. Так, расходы на капитальный ремонт муниципального жилого фонда в прошлом году были увеличены на 48,9 миллиона рублей, нормативы на благоустройство выросли в 1,2 раза, или на 43,9 млн. рублей. Изменяются подходы к формированию ряда нормативов. В целях оптимизации расходов на муниципальное управление распоряжением Губернатора области создана рабочая группа, в состав которой входят как руководители органов государственной власти, так и представители органов местного самоуправления области. Кроме того, самим органам местного самоуправления следует более активно работать над увеличением своей доходной базы. Все финансовые средства, полученные сверх бюджета, будут оставаться на территории муниципалитетов. Это вполне реально, и примеров тому у нас достаточно. Необходимы организационные меры и по оптимизации расходов. Мы знаем ситуацию практически во всех муниципальных образованиях, могу сказать, что почти в каждом из них имеются резервы. Особенно это касается инфраструктуры учреждений социальной сферы. - Недавно в Вологде были представители муниципальных органов Дании, которые рассказывали, что у них муниципалитеты живут за счет оказания услуг населению. А у нас уже есть подобный опыт? - Да, у нас есть свой вполне позитивный опыт, когда главы очень целенаправленно работают над пополнением доходной базы поселений. В некоторых из них пошли по пути создания муниципальных унитарных предприятий для оказания населению различных платных услуг. Это, например, Великий Устюг, муниципальное образование «Маркушевское» в Тарногском районе, Нюксенское поселение, Березниковское Бабушкинского района, Захаровское Кичменгско-Городецкого, Аргуновское Никольского района, Пятовское и Калининское Тотемского района, где главы провели очень большую работу по благоустройству без дополнительных бюджетных затрат. Откуда средства? Как я уже сказал, это и собственные доходы за счет услуг населения, и оптимизация расходов, и спонсорские средства, и добровольные пожертвования граждан, и привлечение жителей к общественным работам. Это нормально, потому что люди понимают - делают это для себя. И таких примеров можно привести немало. На мой взгляд, организационный этап становления местного самоуправления в области завершен. Местная власть имеет все необходимое для решения вопросов, связанных с жизнедеятельностью муниципальных образований и их развитием. Думаю, что сейчас пришла пора не ограничиваться ближайшими задачами, а заниматься стратегическим планированием с учетом местных ресурсов и особенностей. Безусловно, целенаправленная работа по увеличению доходной базы и развитию экономического потенциала территорий позволит органам местного самоуправления исполнять максимальное количество полномочий по вопросам местного значения. Но это увеличение не должно происходить исключительно за счет дотаций. Наша задача, образно говоря, - дать муниципалитетам удочку, а не кормить их рыбой.
Комментарии (0)