В Шекснинском районе реформа почти завершена МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
482
Уменьшится ли очередь за дотациями?
С 1 января 2006 года в нашей области начнется реальное воплощение в жизнь положений 131 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления". С этого момента на карте, в частности, Шекснинского района появятся 17 новых самостоятельных административно-территориальных единиц - городских и сельских поселений. Готовы ли мы к этому? По большому счету, да. Проведены выборы глав и депутатов всех 17 поселений, то есть сформированы представительная и исполнительная власть. Зарегистрированы и сами поселения, и их уставы. Завершается формирование пакета нормативно-правовых актов, иными словами, свода местных законов. Они касаются принципов формирования бюджета, полномочий, управления недвижимостью, налогов на имущество граждан, на земельные участки и так далее. Завершается работа над бюджетами поселений на 2006 год. Допуская, что в чем-то 131-й закон сыроват, в Шексне решили минимизировать его возможные негативные последствия. Это касается, прежде всего, коммунальной сферы. Да, есть в районе поселения, где не знают, что такое теплосети, котельные, содержание жилого фонда. Но в большинстве половина поселений объекты жилищно-коммунального хозяйства всё-таки есть. Вопросы обеспечения котельных природным газом, углем, вопросы энергообеспечения разумно передать на уровень района. То же самое касается и формирования коммунальных тарифов. "Раздробив" коммуналку по сельским и городским поселениям, можно получить по району добрую дюжину "горячих" точек. И тут возникает встречный вопрос, а как её объединить так, чтобы вся эта, мягко говоря, сложная сфера просто-напросто не рухнула? На собрании глав поселений первый заместитель главы Шекснинского муниципального района А.С. Мухин предложил начать отработку механизма объединения ЖКХ с присоединения коммунального хозяйства Никольского сельсовета к МУП "Шекснинское коммунальное хозяйство". После окончания нынешнего отопительного сезона можно будет говорить о следующем этапе объединения - присоединении коммуналки Чаромского и Железнодорожного поселений. Но, как заметила заместитель главы муниципального района Н.А. Голубева, главы вправе сами решать дальнейшую судьбу коммунального хозяйства поселений. В Нифантовском и Чуровском поселениях, поселке Чебсара уже несколько лет существуют муниципальные унитарные коммунальные предприятия. Если они в состоянии предоставлять населению коммунальные услуги, то могут и дальше работать самостоятельно. Никто не навязывает главам и готовые схемы содержания систем водообеспечения в поселениях: их можно передать в хозяйственное ведение МУП "Водоканал", можно с этим предприятием заключить договор на обслуживание водопроводного хозяйства, можно просто приглашать по заявке на "прорывы". Хотелось бы подчеркнуть, что в соответствии со 131 законом содержание жилищно-коммунального хозяйства - обязанность поселений. Но закон дает право на передачу этих полномочий на уровень муниципального района, и этим воспользовались главы ряда поселений Шекснинского района. Скорее всего, по этому же пути придется пойти и для сохранения на уровне поселений клубов и домов культуры, спортивных объектов, библиотечной системы. Главы поселений, их заместители, представители администрации района не раз собирались для обсуждения этой ситуации: были и споры, и эмоции, но в конце концов предложение о передаче полномочий в район было принято, как говорится, единогласно. Смысл в централизации прост: чем распылять скромные средства по поселениям, лучше их объединить и направлять туда, где результат будет ощутим. Планируется создать муниципальное учреждение "Централизованная клубная система", куда войдут все клубы и дома культуры. Примерно по такой же схеме пройдет централизация спорта под началом районной ДЮСШ. Этого решения особенно ждут главы Еремеевского, Чаромского, Чуровского и Никольского сельсоветов, где есть детско-юношеские спортивные школы. МУ "Централизованная библиотечная система" работает в районе с 1998 года. Только три библиотеки в Никольском, Любомировском сельсоветах и поселке Чебсара "выпали" из этого учреждения, поскольку местным администрациям удавалось содержать их за счет своих налогов. Но сегодня главы поселений уже не возражают против включения библиотек в общую систему. Скорее всего, "не заметит" 1 января 2006 года и система медицинского обслуживания в Шекснинском районе. Все сельские фельдшерско-акушерские пункты переданы под управление центральной районной больницы 2-3 года назад по инициативе и даже под некоторым нажимом тогдашнего главного врача ЦРБ В.Е. Полунина. Тогда это было сделано из-за низкого уровня финансирования медицинских учреждений. Золотого дождя ждать не приходится и с 1 января, но зато есть опыт централизованной работы: обеспечение ФАПов лекарствами, открытие стационаров дневного пребывания, проведение ремонтов - это, можно сказать, давно отработанный процесс. По оценкам специалистов, в результате реформирования органов местного самоуправления прогнозировалось увеличение количества чиновников на местах где-то на 40 процентов. В Шекснинском районе численность служащих в сельских и поселковых администрациях остается на прежнем "дореформенном" уровне. Почему? Нормативы на их содержания базируются на численности населения, а оно, как вы знаете, постепенно сокращается. Так что в Шексне выполнение 131 закона ложится на "старых" работников, которые уже узнали, что такое переобучение и перераспределение функций. Так, к примеру, бывший землеустроитель будет теперь специалистом по вопросами управления муниципальной собственностью и землеустройству. И так далее. До Нового года остается месяц "с хвостиком". Думаю, не стоит говорить, что Шекснинский район реформу местного самоуправления почти полностью завершил. С 1 января 2006 года она только начнется, поскольку цель 131 закона - не увеличить на порядок число тех, кто встанет в очередь за дотациями из бюджета, а дать возможность каждому поселению самоуправляться, самому зарабатывать деньги и себя содержать. Пока же у большинства поселений в графе "собственные доходы" можно смело ставить "ноль".
Комментарии (0)