О том, что местную власть в России ждёт трудный и тернистый путь, можно судить уже по первым шагам. Ведь так сложилось, что вступление в силу Закона о местном самоуправлении (здесь и далее - Федеральный Закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») совпало по срокам с первыми аккордами мирового экономического кризиса. И запланированная в нашей стране широкомасштабная муниципальная реформа стала тут же реформой антикризисной, то есть сочетанием административных мер по становлению местной власти и её выживанию. Поэтому неудивительно, что функции созданного департамента развития муниципальных образований Вологодской области коснулись и важнейших вопросов муниципальной экономики: ЖКХ, строительства жилья и социальных объектов, создания инфраструктуры. Как заставить этот сложный механизм работать без сбоев, и при этом помочь развитию местного самоуправления? Об этом мы беседуем с первым заместителем Губернатора, начальником департамента Валентином ГОРОБЦО-ВЫМ. - Валентин Михайлович, прежде всего, хотелось бы выяснить вашу позицию по самому главному вопросу -нужна ли России муниципальная реформа? Может быть, стоило протянуть вертикаль государственной власти до каждого поселения, назначить там уполномоченного и не ломать голову по поводу местного самоуправления, которому сегодня, как младшему школьнику, нужно ещё учиться выполнять простейшие обязанности «по дому»? - Вообще соблазн расставить везде « уполномоченных» был, есть и, наверное, останется. И главная проблема здесь будет даже не в том, что нас после этого в мировом сообществе не смогут воспринимать как полноценное демократическое государство, а в том, что мы станем « иждивенческим» государством - страной, где никто ни за что не стремится отвечать. Ведь в этом случае всегда можно будет сказать, что во всём виноват «начальник» и те, кто его назначил на должность. Принцип местного самоуправления, напротив, заключается в том, что мы сами учимся выстраивать свою жизнь, свой быт, задавать правила управления общим имуществом и следовать им. Только так можно достигнуть равновесия интересов. А попытки осчастливить насильно в нашей истории уже предпринимались и ни к чему хорошему не привели. Поэтому я однозначно приветствую «131-й Федеральный Закон», который открывает обширные возможности для становления местной власти. Несомненно, этот закон будет дорабатываться, проходить проверку практикой. Это нормальный рабочий процесс. - Недавно в своём выступлении в Общественной палате Российской Федерации министр регионального развития Виктор Басаргин заявил, что только 19 субъектов Российской Федерации готовы полностью принять Закон о местном самоуправлении. Есть ли Вологодская область в их числе? - Надо сразу сказать, что наша область изначально была в числе регионов, заинтересованных в развитии местного самоуправления. Более того, целый ряд нормативных актов и положений, принятых депутатами Вологды и Череповца, послужили основой для разработки важнейших принципов местной власти. Не случайно Вячеслав Позгалёв, будучи ещё мэром Череповца, входил в президентский совет по местному самоуправлению, участвовал в разработке его нормативной базы. Поэтому наш регион ещё в конце 2003 года приступил к реализации 131-го Федерального Закона. В 2005 году мы провели первые выборы глав сельских поселений и депутатов представительных органов власти. Произвели распределение властных полномочий. Причём сделали это поэтапно, чтобы администрации поселений смогли сориентироваться в возложенных на них многочисленных обязанностях, и, в то же время, не оказались в роли иждивенцев. В течение последних двух лет мы ведём активный мониторинг развития налоговой базы поселений. И следствием этой работы стало предложение по укрупнению целого ряда муниципальных образований. - Хотелось бы поподробнее остановиться на этом вопросе. Дело в том, что процесс укрупнения, который сейчас идёт практически во всех регионах России, вызывает неоднозначную реакцию у населения. Да и федеральная власть, которая поддерживает этот процесс, предостерегает, чтобы он не перерос в некое подобие « коллективизации», когда в целях создания индустриального сельского производства рушили целые деревни, не говоря уж о людских судьбах. - Несомненно, к процессу укрупнения муниципальных образований нужно подходить очень индивидуально. Поэтому, обсуждая с активом каждого поселения этот вопрос, мы подробно изучаем его экономику, состояние местного образования и здравоохранения, транспортное сообщение, развитие коммунального комплекса. Ведь объединение поселений проводится не ради удобства районной или областной власти, которой легче взаимодействовать с меньшим числом глав и депутатов. Попробуйте самостоятельно ответить на вопрос: в состоянии ли поселение, где проживает 300-400 человек, содержать предприятие коммунальной сферы, которое бы обеспечивало население дровами, чистило дороги, вывозило мусор, восстанавливало разрушенные колодцы и водонапорные башни, эксплуатировало котельную? А сможет ли оно накопить денег хотя бы на один серьёзный ремонт? А в состоянии ли выполнять все возложенные на него властные полномочия, или по целому ряду из них людям придётся обращаться в район? Если хотя бы на один из этих вопросов вы ответите утвердительно, то от укрупнения такого поселения можно отказаться. Если все ответы отрицательны, то сама жизнь заставит вас идти на объединение. Не случайно ряд поселений задолго до проведения референдума объединяются на экономическом уровне. Они создают совместные предприятия ЖКХ, сообща договариваются с дорожниками... Кроме того, начиная процесс укрупнения муниципальных образований, мы изначально обсудили с Губернатором области ряд мер, которые необходимы для того, чтобы поддержать этот процесс. Например, на территории присоединяемых поселений мы намерены оставлять как минимум одного специалиста местной администрации и транспорт поселения, который в целом ряде населённых пунктов выполняет важную социальную функцию - и больных возит, и почту, и запрашиваемые населением документы. Также планируем 50 процентов от бюджета присоединяемого поселения, что раньше в основном расходовался на содержание местного аппарата, оставлять, но уже для решения проблем населения - устройства уличного освещения, ремонта водопровода и для решения других больших и малых проблем. Те есть, проводя укрупнение, мы, безусловно, экономим, но не за счёт ущемления интересов населения. - С процессом укрупнения многие жители почему-то связывают и процесс оптимизации образования. То есть додумывают цепочку дальнейших событий: сначала «сельсовета» не будет, потом школы, а затем и самого села. Правы ли они в своих опасениях? И что, на ваш взгляд, можно сделать для спасения деревни в некогда сельской России? - Вы знаете, наверное, и объединение поселений не было бы столь необходимой мерой, если бы в России в целом, и в нашем регионе в частности так стремительно не сокращалось сельское население. Крупные, богатые в прошлом сёла и деревни, в которых жили сотни человек, сейчас усыхают прямо на глазах. Молодёжь уезжает, работники колхозов уходят на пенсию, клубы пустеют, наполняемость школ падает. Да, сегодня и на уровне Правительства области, и на уровне федерального Правительства серьёзно обсуждается вопрос о сохранении сельской школы, как последней надежды российской деревни, последнего очага культуры. Не случайно на одном из заседаний Общественной палаты министр регионального развития Российской Федерации Виктор Басаргин подчеркнул, что мы должны прийти к пониманию, что процесс оптимизации количественных показателей образовательных учреждений конечен. И если в каком-то поселении школа нужна при любой наполняемости класса, то заботу о ней должно взять на себя государство. Поэтому важен здравый смысл при определении конечного числа школ в том или ином районе. Нужно заботиться о сохранении полноценной образовательной системы. Но не стоит и спекулировать. Когда всего за семь километров от райцентра учат десять детей в огромной пустой и холодной школе, тратя на их образование столько, что каждого из учеников можно было бы содержать в престижном столичном колледже; когда выпускница педагогического училища, взятая на ставку педагога начальных классов, ведёт историю, литературу и химию в старших классах - это борьба не за сохранение школы, а за сохранение ставок. Это тоже важная задача, но социальная, а не образовательная. Что касается будущего деревни, то, на мой взгляд, надлом произошёл не только на уровне экономики, а на уровне сознания. И лечить эту болезнь только дотациями, созданием материальных благ, улучшением условий жизни недостаточно. Да, мы можем сделать современное сельское хозяйство с высоким уровнем механизации, с хорошими зарплатами. Но если будем обращать внимание только на это, то получим сельхозпредприятие, куда работники приезжают трудиться вахтовым методом, как сейчас практикуется в ряде отраслей промышленности - нефтегазовой, лесной, строительной. Чтобы человек закрепился в деревне, он должен захотеть этого. Сейчас у нас на Вологод-чине реализуется замечательный проект - «Развитие социального потенциала сельских поселений». На опыте четырёх поселений Вологодского, Верховажско-го, Междуреченского и Ус-тюженского районов мы вот уже три года стараемся изменить отношение жителей к своей малой родине. И я скажу, что очень многое уже удалось сделать. Например, кто бы раньше мог поверить, что в этих посёлках бытовое пьянство, служившее едва ли не единственным способом провождения досуга и общения, станет постыдным явлением. Не подумайте только, что там сплошь живут ханжи, которые ходят строем и разговаривают на языке газетных передовиц. Просто у людей постепенно происходит переоценка ценностей. Они выстраивают иную жизненную модель -стремятся начать своё дело, дать хорошее образование своим детям, просто сделать свой посёлок комфортным для проживания. Я думаю, что именно с этих ростков и может начаться процесс возрождения села. Со своей стороны наш департамент постарается распространить опыт этих «пилотных» поселений на другие населённые пункты Вологодчины, где есть увлечённые и инициативные люди, способные поддержать этот полезный проект. - А такие люди найдутся? Ведь кадровый вопрос -это один из самых сложных в России. Как вы планируете строить работу в условиях дефицита не только управленцев, но и просто инициативных людей? - Президент России Дмитрий Медведев назвал кадровую политику в современных условиях одним из приоритетов государства. Что касается формирования местной команды перспективных управленцев, то буквально несколько дней назад департамент развития муниципальных образований области совместно с региональным отделением партии «Единая Россия» дали старт реализации проекта «Кадровый потенциал Вологодской области - 2009». В рамках этого проекта мы планируем создать в районах области серьёзный кадровый резерв, в который вошли бы активные, инициативные, грамотные люди, желающие принять участие в работе местного самоуправления. С этой целью во всех городских и сельских поселениях области будет проводиться собеседование с потенциальными кандидатами, анкетирование и обучение. В реализации проекта примут участие несколько тысяч человек из всех районов Вологодской области. Заниматься с кандидатами будут опытные эксперты, которые помогут претендентам раскрыть свой потенциал и, конечно, создать перспективную «скамейку запасных» для органов местного самоуправления. Для нас это тем более важно, что уже в октябре нынешнего года во всех муниципальных районах области пройдут выборы глав сельских поселений и депутатов представительных органов власти. Будут избираться главы 253 поселений и свыше 2500 депутатов. А эта власть - самая важная для населения, потому что она ближе всех стоит к самым насущным проблемам людей - коммунального обслуживания, содержания дорог, решения вопросов со строительством жилья и землёй. - Но местная власть ограничена в средствах. Поэтому не всё здесь, наверное, будет зависеть от личностных качеств поселенческих управленцев. Кстати, как вы относитесь к тому, чтобы часть полномочий не передавать поселениям, а продолжать исполнять на уровне районов? - Негативно. На мой взгляд, это не только нарушение 131-го Закона, но и лукавство. Когда глава поселения шёл на выборы, он шёл добровольно и не ставил условий, начислять ему половину заработной платы. Почему же после выборов он хочет половину своих обязанностей передать кому-то? Что касается средств, то они приходят к тому, кто работает. Приведу несколько примеров. Сколько сил и времени мы потратили на то, чтобы убедить глав поселений активно включиться в реализацию Закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который предусматривал выделение средств на расселение ветхого и аварийного жилья и капитальный ремонт многоквартирных домов. Одни поселения, где главы провели активную работу с жителями, уже получили деньги и ремонтируют дома, а другие до сих пор только думают об участии в этой программе. Более того, скажу, что сейчас в нашем регионе началась настоящая конкуренция между районами и поселениями за возможность получить максимальное количество федеральных средств. Люди, увидевшие результаты этой работы, вошли во вкус. Они сами проявляют инициативу. На днях я получил информацию от одного из поселений, где на собрании собственников жилья люди приняли решение увеличить долю своего участия в финансировании работ по капитальному ремонту домов с 5 до 6 процентов. Это всего лишь малая деталь, но она подчёркивает, что чувство ответственности за своё жильё начинает давать свои всходы. Или ещё один пример. Помните, как непросто было Губернатору и Правительству области в начале нынешнего года добиться федерального финансирования по разработанной в регионе программе содействия занятости населения. Нам выделили 881 миллион рублей на организацию общественных работ, на создание временных рабочих мест, на переобучение населения, на мероприятия по самозанятости - поддержку людей, желающих начать своё дело. Прошло пять месяцев. Сколько средств из этой суммы мы израсходовали? 23,5 миллиона рублей... И опять местная власть показала себя не с лучшей стороны. За это время в целом ряде районов только-только «успели» создать комиссии, которые должны оказывать помощь людям, потерявшим работу. Так что роль личности в каждом конкретном деле ещё пока никто не отменял. И те управленцы, которые не готовы работать в сегодняшних сложных условиях, должны честно себе в этом признаться и отойти в сторону. А наша совместная с органами местного самоуправления задача - найти, воспитать, обучить тех людей, которые способны стать опорой своей малой родины, помочь местной власти стать подлинно народной властью - эффективной и надёжной.
Комментарии (0)